“金港镇网格内，发现疑似向老年人销售虚假‘养生床垫’骗局，请有关部门派人现场检查。”2021年1月10日上午，一条网格员预警出现在张家港市社会治理现代化指挥中心的大屏上。中心坐席人员当即视频连线网格员了解情况，并将工单派发至金港镇指挥中心等部门。随后，市市场监督管理局执法人员会同当地公安、网格化联动分中心，查处了这家涉嫌虚假广告的养生馆。
“一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯、成果问效，网格事件处理的全流程，在集成指挥平台上形成了‘闭环’。”张家港市社会治理现代化指挥中心主任李建刚介绍，“覆盖全市的大小网格、集成联动的指挥系统，已成为张家港基层治理的重要抓手。”
2020年起，张家港市组建成立张家港市社会治理现代化指挥中心，并在各镇、村(社区)成立指挥分中心、网格化联动工作站。依托智慧城市建设，建成覆盖全市的集成指挥系统，以基层“小网格”为支点，以数字赋能社会治理，形成了县域治理现代化新格局。
“铁脚板”走遍“小网格”，把难题解决在基层
网格联动解除高空“冰块危机”、为老年过渡房安装燃气“电子鼻”、排查出租房发现非法行医、巡查排除各类安全隐患……走进张家港各村(社区)网格化工作站，成立不到一年时间，白墙上已挂上了一面面红底黄字的锦旗。每一面锦旗，都凝聚着老百姓对网格员工作的赞誉。“常在‘格’中走，我们把群众的事儿放在心上，群众的满意就是对我们最好的褒奖。”南丰镇网格员顾肖伟说。
凭着对网格内人事物的熟悉，网格员们总能先行一步，敏锐地发现问题苗头。去年7月，塘桥镇网格员杨健注意到，位于鹿苑巨桥村一民房内的三间门面房一直关闭，即使在白天，蓝色卷帘门也从未拉起，门里却不时传来窸窸窣窣的声音。8月3日上午，杨健巡查至此处，发现有人从门面房中出来透风，便以核查外来人口的形式，进入门面房内一探究竟。只见房中塑料筐内盛放着切片腌制的鸡胸肉，地上的容器内随意堆放着加工制作好的鸡柳串，环境很差。杨健悄悄拍下现场照片，通过“联动张家港”APP上报至市指挥中心。五分钟后，市市场监督管理局执法人员奔赴现场，依法查处了这家肉串黑作坊。
“肉串黑作坊、假口罩生产之类的非法行为比较隐蔽，要靠‘铁脚板’多走多观察。常见的讨薪、土地纠纷之类的问题，调解过程比较难，靠的是耐心讲道理。”杨健总结了自己的网格员工作经验。杨健原是市新市民事务中心的一员，去年6月转岗成为塘桥镇专职网格员。同时，他的工作性质也随之转变，原本是做单一的外来人口登记工作，现在却要转变为一个基层综合治理的多能手。今年2月，杨健与顾肖伟等十二名网格员一起，获评张家港市先锋网格员。
“网格无小事，件件都是百姓生活的大事。”杨建说，“我们网格员，要不断学习充电，具备方方面面的能力，坚持走群众路线，才能更好、更快地适应社会管理的新趋势。”目前，张家港全市共划分镇一级网格10个、村(社区)二级网格250个、三级综合网格1036个、专属网格380个，共配备专职网格巡查员1134人。网格化社会治理实现了全区域无缝覆盖，正向纵深推进。组建成立张家港网格学院，以常态化培训增强网格员履职能力。2020年张家港市群众对网格员服务管理满意率居苏州市第一。
科技赋能“城市大脑”，提升社会“智治”水平
去年1月，总投资950多万元、面积500多平方米的张家港社会治理现代化指挥中心大厅正式启动。55平方米的指挥大屏上，实时更新着全市交通网络、安全隐患、科教文卫等人、事、物信息。这是张家港精心打造的集成指挥系统，是由“基层细胞”集成的“城市大脑”，可以实时精细地感知港城999平方公里上的城市“心跳”和“脉搏”。
“减轻基层负担，打破信息壁垒，是我们建成集成指挥系统的初衷。”中共张家港市机构编制委员会办公室副主任李松表示，“基层要对接很多上级部门系统，上下千条线，维护使用系统比较麻烦。我们‘一网打通’，把所有系统汇聚到一个平台上，使用一个账户就能通办。一张网管到底，形成了高效‘智治’的社会治理格局。”
该集成指挥系统集资源共享、数据汇集、功能集成、预警研判、联动指挥、督查考核于一体，使每个网格事件的上报处置在平台上形成了“闭环”。每个网格的动态数据汇集到各级集成指挥中心，形成了张家港市级城市治理一张图，打破了各行政执法部门、市镇两级部门的数据壁垒。目前，集成指挥系统累计整合各类有效信息数据5.6亿条，使指挥平台服务实战的效能得以充分释放，形成了统一调度、协调联动、快速反应的社会治理工作新模式。
张家港市社会现代化治理指挥中心指挥大屏“火情雷达”
指挥中心工作人员介绍，河道一旦出现污染、水位过高等情况，过去需要比对指标数据、展开人工排查，现在通过指挥平台，被污染或水位超过防汛线的河道将出现红色标识，触发后台自动预警。当某处发生火灾，社会治理界面的“火情雷达”，将自动扫描出火灾发生点半径4公里范围内，所有可调配的救助资源，并描绘出其他需处置的危险源，避免次生灾害。通过联动指挥，消防、医院、应急管理等相关力量的介入将更为高效、快速。
基层网格深度融入社会治理的大格局，数字技术的加持至关重要。2019年4月，结合智慧城市建设，张家港市与华为签署战略合作协议，投资近2亿元建设数字城市，充分运用大数据、人工智能、区块链等技术深挖政府、公众需求。这为张家港市打造统一规划建设、统一底座能力、统一用户管理、互通实时数据的集成指挥体系，提供了有力技术支撑。数据显示，张家港市网格员每天巡查上报各类问题约4000件，处置率超过99%。市集成指挥中心自运行以来，已协同指挥、联合处置社会治理类事件8500余件，群众满意度稳步提升。
社会治理全民参与，解决问题更要靠前服务
张家港市高新区塘桥镇花园村的“平安前哨”工作站内，62岁的花园村居民沈翠芬正与相熟的老友一起，翻看着最新一期的《塘桥镇网格化联动工作简报》。六年前，退休后的沈翠芬又有了一份热爱的工作，就是花园村的网格志愿者。如今，她志愿服务时长达4669个小时，被评为花园村优秀志愿者。“能用自己的力量做好事，我每天都很高兴、很充实。”沈翠芬笑着说。
2020年，张家港市组建了一支专职网格员队伍，整合社会力量，形成了“1+3+N”的网格化梯队。“1”指网格长，“3”分别是专职网格员、网格警务员、网格督导员，“N”指兼职网格员和各类网格志愿者，沈翠芬便是这其中的N分之一。同时，“联动张家港”APP和同名微信公众号的开发推广，将网格化、便民服务等功能融合，引导广大市民成为网格化社会治理的参与者和监督者，目前注册用户已达22.5万人。
去年创建全国文明城市期间，张家港市建立了“流动网格长”工作机制。张家港市四套班子主要领导、市委常委、副市长，以网格员的身份进网入格，帮助基层解决难点、堵点。每月排定一个村(社区)二级网格挂任“流动网格长”，并随机选定一个基层综合网格，对照事务清单和全市阶段性工作重点，深入基层开展工作，累计上报各类问题80余件，均在规定时间内办结。
市民学习如何使用“联动张家港”APP
从市领导到普通市民，张家港正奋力开创“人人都是网格员”的社会治理新局面。1月9日，市社会治理现代化指挥中心举办2021年首期市民开放日活动。邀请近30名市民代表走进中心，近距离了解网格化社会治理工作，听取“联动张家港”APP的使用讲解，以及“流动网格长”制度开展情况，提高广大群众对网格化管理的认识及参与度。
“网格化治理正由单纯解决基层问题，转向靠前的基层公共服务。”苏州大学东吴智库研究员吴新星表示。当下，基层社会公共服务的差异化需求，呈现井喷状态，基层政府的供给压力很大。网格化治理是基层治理的有效方式，把社会治理的重心下沉到基层，结合大数据，在治理的前端发现问题的苗头，进而提供公共服务、辅助政府决策。“统一的智能指挥平台、闭环式的一体化处理机制、专职化的网格员队伍，社会网格化治理的主要特征，都在张家港的治理实践中得到了充分体现。”吴新星说。
“数据会告诉我们，某个区域之内，常发的问题有哪些、老百姓最关心的是什么，我们来重点解决这些问题。”李松表示，党建、审批、执法、公共设施布局等社会治理信息都在系统中运转，一段时间后数据信息越来越丰富，将形成趋势线。政府部门可由数据变化，及时发现、预判经济社会运行过程中产生的问题，从而深度研判、智慧决策。
“下一步，张家港将不断提升社会治理整体效能，全方位推进社会治理现代化，为江苏、全国深化县域社会治理集成指挥体系建设，提供张家港样本。”李建刚说。
来源：光明日报
责任编辑：苏馨
