改革“胆子要大、步子要稳”；先易后难，先浅后深，不搞“一刀切”，不求“齐步走”……这是习近平总书记在浙江工作时总结的“改革论”。
弄潮儿向涛头立。遵循习近平总书记指引的方向，浙江省再次积蓄改革能量，在新征程的关键节点上，在全省范围探索建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心，发出了社会治理领域“最多跑一地”改革的最强音，迈出了乘势而上的铿锵步履。特别是习近平总书记考察浙江期间，对安吉县矛调中心建设的做法给予肯定，给了我们巨大的鼓舞和奋进的力量。连月来，全省各地各部门压茬推进改革，氛围浓厚、势头强劲。
“越是这样的时期，越要防止简单化、急于求成。特别要坚决防止和杜绝形式主义，要蹄疾步稳推进改革，确保县级矛调中心真正发挥实质性作用。”省委常委、政法委书记王昌荣在多个场合多次强调。
如何推动县级矛调中心发挥实质性作用？
浙江省在探索实践中书写答案
因地制宜分类推进
7月9日，宁波市鄞州区矛调中心迎来了“高光”时刻：来自全国各地的30余家新闻媒体齐聚于此，为它的便民高效点赞。
这个坐落于城市湿地公园内的矛调中心，不仅拥有6000多平方米的建筑面积，更成建制整合了综治中心、人民来访接待中心等11个中心平台功能，吸纳了纪委监委、政法委、信访、法院等19家单位、部门力量入驻，“一站式”为群众提供法律援助等各类服务。
就如城市湿地公园让人心旷神怡、烦恼全消，“顶级配置”的鄞州区矛调中心运行3个多月来，在方便群众就近就地表达诉求、及时有效化解矛盾纠纷方面发挥了重要作用，口碑效应初显。
矛调中心建设，物理整合是基础。防止和杜绝形式主义，基础建设首先不能搞“一刀切”。
“县级矛调中心建设外在表现是由‘多中心’集成‘一中心’，涉及空间的统一、人员力量的归并，必须从实际出发，因地制宜、分类建设。”省委政法委有关负责人表示，鄞州区矛调中心的建设与当地发展实际相适应，但如果全省都以此为标准，就容易陷入形式主义、搞成“形象工程”。
今年6月，《浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引（试行）》（简称《指引》）及时出台。《指引》综合考虑各地人口、面积、经济社会发展、矛盾纠纷等情况，指引各地在场地落实、人员进驻、机制集成等方面分“三类地区”设置和推进。
除宁波鄞州区这类经济总量大、外来人口多、矛盾纠纷多、信访总量大的“一类地区”，要求必须整合“七中心一平台”成建制入驻，整合纪委监委、政法委、信访、法院等十多个部门力量进驻，并建设符合相关业务规范的场所、场地和窗口外，实际管理人口数量不多、信访矛盾纠纷总量不大的“二类地区”，矛调中心只需在满足基本功能设置的基础上，有侧重点、有针对性地选择相关力量资源进驻。而对于山区、海岛等人口少、信访矛盾纠纷小的地区，不要求建设实体办公中心，而是鼓励通过运行机制和协同应用系统建设，推动矛盾纠纷就地化解。
在景宁畲族自治县，行政中心后方一条200米的“平安小巷”正成为和美景宁、平安景宁的新象征。巷子两旁分布了当地矛调中心的受理接待区、联合调处区、大数据区、劳动纠纷调处区等四个区块办公楼。半年来，这条小巷内，群众诉求办结率达到96.7%，一审民商事诉前调解率位居全省第五。“分类建设尊重基层首创，符合基层实际。”景宁畲族自治县委政法委有关负责人说，“我们偏远山区，社会平顺和谐，矛盾纠纷少，化解的基础也比较好，不一定要一个统一的、大而全的实体中心来支撑。”
图源：丽水网
文件指引之余，省委建设县级矛调中心协调小组也多次通过会议、调研等形式，持续传递尊重基层实践的信号，鼓励地方在确保基本功能的前提下，多探索、多创新、多实践，努力形成全省一盘棋又各具特色、竞相发展的改革格局。
“这种因地制宜、分类推进建设的做法，充分彰显了浙江省委求真务实、真抓实干的作风，也传递了‘实干为要’的鲜明信号。”浙江大学社会治理研究院院长郁建兴说。
问题导向注重实效
皮之不存，毛将焉附。为避免形式与内容脱离，在推进县级矛调中心建设过程中，我省始终以问题为导向，坚持把解决实际问题、惠及人民群众摆在首位，努力抓好内涵建设，避免中心沦为摆设、流于形式。
“比如，多头跑、重复跑、不知往哪跑是群众反映的突出问题，我们在建设过程中就把它作为努力方向，想方设法解决它。”省委建设县级矛调中心工作专班人员说。
基于此，我省从县级矛调中心建设之初就推动做优“一窗受理”，设置“无差别受理”窗口，通过省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统，健全窗口与入驻单位、部门协调对接机制，确保“一个窗口”受理群众提出的纠纷化解、信访诉求、法律咨询等各类事项，推动群众“跑一次”“跑一地”、跑一个窗口就能办事、解纠纷、化矛盾。
针对县级矛调中心调解员力量不足、队伍不稳定、调解公信力不高的突出问题，省协调小组多次召开会议，并组织一线蹲点调研，专题研究解决，提出28条意见举措。“矛盾纠纷化解，调解是重要手段。各地实践也表明，凡是调解工作做得好的地方，县级矛调中心作用就发挥得好。这也是我们研究制定加强调解工作意见的出发点。”参与起草意见的省委政法委相关负责人说。
以此为指引，各地各成员单位坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加快构建“横向到边、纵向到底”的调解工作体系，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解衔接联动、多元调解工作格局，切实把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前。
我们欣喜地看到——
绍兴市柯桥区试点构建的以区矛调中心为龙头、镇级中心为支撑、村级中心为第一道防线的矛盾纠纷调处化解三级体系，推动全区90%以上矛盾纠纷在镇村化解；
兰溪市创新“巡回调解”模式，组织调解团和调解小分队深入一线，两个月走访乡镇街道12个，协助化解疑难纠纷129起；
安吉县常态化推进领导干部到矛调中心、乡镇（街道）下访接访，几个月来推动解决信访事项42批次。
几个月来，全省各地县级矛调中心矛盾纠纷化解率稳步提升，矛盾纠纷一站受理、联合调处、多元化解带给群众的获得感显著提升。
县级矛调中心构筑的社会治理共同体，不是资源力量的象征性派驻而是实质性进驻，不是物理整合而是要起化学反应，不是一个点而是要成为点线面结合体，不是简单整合线下资源而是要推动线上线下融为一体，不是光解决社会矛盾纠纷而是要由此及彼更好地防范各类风险隐患。
温州市瓯海区率全省之先打通了“基层治理四平台”、舆情监测等平台数据壁垒，实现了“不出中心门、便知全区事”；嘉善县聚焦县级矛调中心三大功能平台和一体化示范区共治平台，开发“城市大脑”特色专项，推动核心战力聚合、综合指挥并轨等多项改革，为县域社会治理提供“分析仪”“扫描仪”“指南针”。
图源：嘉善发布
“决策只部署不检查、抓而不紧等于没抓，只吆喝、没督查就难以落实。”为推动落实，今年6月，我省印发县级矛调中心质效评价体系，对中心建设、运行和成效进行考量，确保工作推进到哪里、督导就跟进到哪里。
抓落实，既要传导压力，也要激发动力。自县级矛调中心建设以来，从省级到市级，一场场互学互比，正成为“最多跑一地”改革进程中的一道道独特风景线。
“改革推进到今天，比认识更重要的是决心、比方法更关键的是担当。”眼下，我省上下正以钉钉子精神抓改革落实，努力让人民群众在县级矛调中心建设、社会治理领域“最多跑一地”改革进程中感受到满满的获得感和幸福感。
来源：平安鼎微信公众号
责任编辑：安羽
