出台全国首个规范公益诉讼重特大案件标准的规定，与浙江省生态环境厅联合成立全国首家公益诉讼（环境损害）司法鉴定联合实验室，立足互联网大省的区位特点以检察公益诉讼开展网络空间治理，办理多起互联网领域“全国首例”公益诉讼案……立足专业领域、紧跟社会热点、基于“浙江经验”，今年全国两会上，全国人大代表、浙江省人民检察院检察长贾宇建议，全国人大开展公益诉讼专门立法调研，适时将公益诉讼专门立法纳入全国人大立法计划。
公益诉讼是国家赋予检察机关的新的法律监督使命。从2017年检察公益诉讼制度全面实施到现在虽未满三周年，但在公益诉讼检察之路上，浙江已经留下了深深的足印。从办案数据看，2017年7月至今年3月，我省检察机关共立案15458件，启动诉前程序14443件，向法院提起公益诉讼529件，法院审结480件，检察机关诉讼请求全部实现，支持率为100%；从社会效果看，我省检察机关共督促修复被毁耕地、林地2777亩，清理处置各类固体废物66万余吨，督促查处销售不合格、假冒伪劣、有毒有害食品药品33.65吨，督促收回国家所有财产、权益8.5亿元，督促收回国有土地758亩。另外，在全面覆盖五大领域公益保护的基础上，浙江检察机关还积极开展“等”外领域的探索，特别是群众呼声强烈的公共卫生安全、公民个人信息保护、文物和文化遗产保护等，维护更广泛的公共利益。
“总的来看，成效明显。但检察公益诉讼面临的困难和压力也不小。”贾宇提出，随着公益诉讼检察实践的蓬勃发展，法律滞后问题逐渐显现。比如，当前公益诉讼尚无统一立法，相关制度散见于民事、行政诉讼法中，检察机关提起公益诉讼的性质、法律地位等基本问题法律尚未明确；检察机关公益诉讼调查取证手段不足，向法院起诉前的程序（下称诉前程序）存在法律空白等，这些都严重影响了公益诉讼制度科学发展。
以诉前程序法律空白为例，浙江过去近三年立案的15458件公益诉讼案中，启动诉前程序14443件，检察机关发出诉前检察建议后行政机关整改率为99.9%，这说明浙江有99.9%的案件并未进入诉讼阶段，而是通过诉前程序就已经得到解决。从全国来看，全国检察机关向行政机关发出的诉前检察建议，行政机关回复整改率也高达97%。可见，填补诉前程序法律空白，通过立法设计科学的检察公益诉讼诉前程序，非常有必要。
另外，诉前程序中调查取证是办案的基础性工作，但在调查取证上，检察机关的法律依据仅在《中华人民共和国人民检察院组织法》中有笼统规定，没有具体的手段与方式。
“公益诉讼不同于普通民事和行政诉讼，尤其是检察公益诉讼制度，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要地位和作用。”贾宇说，制定一部专门的公益诉讼法，当前不仅十分必要，条件也已逐渐成熟。实践中，检察公益诉讼工作受到各级地方党委人大政府政协的高度重视。去年，浙江省委出台《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，其中公益诉讼是重要内容。不久前，浙江省人大常委会又全票通过了关于加强检察公益诉讼工作的决定，以地方立法的方式，对检察公益诉讼工作的案件范围、办案程序、调查核实权等方面都作出了规定。在全国范围内，已有十多个省以地方立法的形式出台《加强检察公益诉讼工作的决定》，全国专门立法的需求呼之欲出，“因此，建议全国人大开展公益诉讼专门立法调研，适时将公益诉讼专门立法纳入全国人大立法计划，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的制度保障”。
来源：浙江法制报 作者: 记者 许梅 编辑：徐晓
