2015年嵊州治堵工作实录

吹响治堵集结号  保障跨越大发展

嵊州市城区全景

　嵊州市市委常委、常务副市长俞仲兴视察交通治堵情况

嵊州市治堵工作会议

    核心提示：今年是嵊州市实施五年治堵规划的第三年，嵊州市围绕“交通通行条件明显改善、交通拥堵状况明显缓解、人民群众满意度明显提高、治堵考核保三争二”的总目标，秉承“管人、管车、管路”的工作理念，按照“规划引领，建管并举，远近结合，标本兼治”的原则，实施规划、建设、管理、科技“四位一体”的综合治理措施，深入推进城区道路交通拥堵治理工作，各项工作任务有效推进，保障嵊州跨越发展。

　　新形势下城市治理  交通拥堵的对策建议

　　嵊州市治堵办主任，公安局党委副书记、副局长周晓国

　　近年来，嵊州市积极响应省委、省政府的决策部署，紧紧抓住百姓关注的城市交通热点问题，超前谋划，狠抓落实，通过搭平台、建机制、严管理、提素质等举措，大力开展城市交通拥堵治理工作，取得了初步成效。但此项工作尚处于起步阶段，所反映的成效也是初步的。从总体上看，当前嵊州市城区仍存在路网结构不合理、功能区规划相对滞后、市民交通出行方式不科学等问题。随着车辆的不断增加，车与路的矛盾将在今后一段时间内长期存在。

　　缓解嵊州市城区交通拥堵问题是一项系统、长期工程，不可能毕其功于一役。如何保证在城区交通持续改善的基础上，逐渐根治城区交通拥堵问题，必须立足当前、着眼长远，标本兼治、综合治理。

　　城市道路交通是城市发展的“命脉”，要着眼长远，合理布局，推进城市道路科学化、可持续化发展。要在城市道路管理理念上创新，解决城市道路规划建设滞后问题;要做好城市总体规划，重视城市建设项目的交通评价;要合理布局城市功能分区。

　　从完善城市道路管理体制、机制入手，解决城市道路管理统筹不够，各职能部门各自为战，跳“独脚舞”的局面，形成管理的整体合力。要强化统筹管理。在成立城市治堵工作领导小组及办公室临时机构基础上，推动建立常态化机构，成立由政府牵头的综合协调交通管理委员会，统一协调、指导和督促规划、住建、公安、交通、城管等职能部门开展工作，提升综合管理效益。开展联合执法。成立由交警、城管、卫生、工商、环保等部门参与的城区道路管理综合执法队，加强对城区摆摊设点、占道施工、乱停乱放、非法营运、环境卫生等方面的综合治理，落实沿街店铺“门前三包”责任，形成分工协作、齐抓共管的大格局，提高综合执法效能。要强化精细管理。根据路网实际情况，通过合理引导过境车流、扩大货车禁行范围、完善“微循环”交通组织以及对部分路段(口)实行禁左、单行等措施，优化区域交通组织，提高道路利用率和通行能力。要推行城区停车收费、大货车进城审批管控等举措，有效优化城区交通秩序。

　　加强人力、物力、财力投入是做好城市交通拥堵整治工作的基础和保障。要加大城区公共停车用地的规划建设力度，对城区要适当落实停车用地，增设停车泊位，要摒弃重效益、轻民生的观念，注重各区域、建设项目的公共停车场的布建，规划建设地下停车场所、公共停车泊位，以满足人民群众日益增长的出行需要，解决停车设施供给不足的矛盾；要抓紧建设道路交通运行指数二期工程，提高道路交通管理效能，方便司机通过音视频及时了解城区道路交通情况，分流通行，避免拥堵。要规范对城市出租车的营运管理；规范公交营运车辆权属，由交通部门牵头，出台收回公交车、农村班车个人承包经营权实现国有化运作的实施方案，充分发挥国有资本在公交投资、建设和营运管理中的主导和支撑作用，突出公交的公益性增加城市公交车辆，同时合理设置公交营运路线和营运时间，建设覆盖全城区的公交停靠站点，规范便民服务措施，让公交成为群众出行的主要交通工具，群众乘坐公交成为习惯。要采取政府购买、公益岗位补贴等办法，由人社部门统一招聘一批协警人员，主要协助从事城区道路交通管理工作，以有效缓解交警警力不足的问题。

　　坚持“上路是硬道理，严管严治是能力”的理念，加大对道路交通违法行为的查处。要严厉整治酒后驾驶及涉牌涉证、机动车乱停乱放、“闯红灯”等违法行为。同时，要把文明交通宣传教育作为一项长期任务，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加强专题宣传、典型宣传，营造良好舆论氛围。要加强宣传力度，提高市民守法自制力；加强教育力度，提高单位内部约束力；加强惩戒力度，提高法律法规威慑力。

公共自行车网点

改造后的保罗路口

公交优化，改变市民出行方式

　　在任何城市，“公交优化”都是治堵的第一选项。今年以来，嵊州市继续以提高分担率为龙头，加快发展公共交通。

　　今年，嵊州市通过新增购买公交车6辆，改善公交档次和运力配置，优化调整1路、10路公交线路，合理确定公交线网走向，新建改造公交候车亭20只，提升公交服务质量等措施，确保主城区公交分担率比上年有进一步的提高。

　　另外，嵊州市从2013年8月份开始筹建公共自行车服务系统，2014年底第一期建设完成，全市35个公共自行车服务点，1000辆公共自行车全天候投入使用。截至今年9月中旬，嵊州市已完成第二期40个公共租赁点的选址工作，预计在10月中旬可完成施工并再次投入500辆公共自行车，让更多的市民选择绿色出行，减少汽车出行频率。据统计，嵊州市公共自行车日均租赁2316辆次，其中最高单日租赁达4265辆次，深受广大市民欢迎。

　　硬件建设，进一步完善功能设施

　　要实现保障畅通的目标，完善城市路网系统是关键。今年嵊州市实施“建环线、改堵点、接断路”行动，加快城市主次干道的新建和改造速度，着力构建骨干路网体系，整治完善支路网体系，进一步优化完善城市路网。

　　截至目前，嵊州市已完成南沿路、南六路延伸段、甬金高速东接线等3条城市道路的新建和改造，共计3.3公里(任务3公里)，完成率110%；打通了南一路(米兰阳光北侧)1条断头路；完成了北直街路口、客运中心路口、环城南路与仙湖路路口、嵊张线与双塔路路口等4个拥堵点段的改造。通过新建改造城市主干道、完善支路、改善堵点，实现了对城区主干道的分流，引导更多的车辆通过支路绕行，盘活了城区路网，更加合理地利用了道路资源，提高了通行效率。

　　停车难依然是治堵工作中亟须破解的难题。今年，嵊州市精细化利用城市空间，集约优化市区停车管理。

　　一方面推进公共停车位建设，加快推进停车矛盾突出的大型商场、居住区、医院、学校等周边的公共停车场建设。目前已完成双塔大桥西侧引桥桥下停车场建设，可容纳63辆车辆停放；完成甬金高速桥下货运车辆停车场建设，可容纳106辆车辆停放；完成国土邮政广场停车场建设，可容纳70辆车辆停放；完成世纪联华广场停车场，可容纳134辆车辆停放；南田大桥桥下停车场和马寅初故居停车场正在施工之中，预计在10月20日前完成，完工后两处停车场分别可容纳65辆和74辆车辆停放。另一方面是全面整治地下停车空间功能挪用行为。在对地下停车空间全面排摸的基础上，重拳出击，迎难而上，市城管执法局对涉嫌违法挪用地下空间的新国商地下停车场发出整改通知书，目前已整改完毕。另外还加快了旧小区停车位改造。三江新村、安吉里、天星里3个2005年之前的旧小区停车位改造完毕，新增停车位共计180个。

　　对于道路路面停车位，也在有计划地减少中，今年，嵊州市主城区道路不再新设道路路面停车位，减少了富豪路、长兴路、官河路等主干道上的路面停车位共计250个(其中人行道上减少80个)，完成率108.69%，并同步恢复被占用的机动车、自行车和步行道。

交警部门查处酒驾

交警部门开展非机动车整治

交警进校园活动

　严管严治，管理水平上台阶

　　今年，嵊州市对城区道路交通违法行为进行集中整治，以车辆、行人闯红灯，机动车违法停车，机动车违反禁令标志违法掉头、左转弯，非机动车逆向行驶，行人过路口不走人行横道，残疾人专用车、人力三轮车闯禁行线等为重点整治内容，集中力量，重拳出击，重典治乱。

　　1月1日至今，嵊州市公安交警部门围绕官河路附近区域“严管区”和官河南路“严管路”创建活动，深化交警勤务制度改革，建立了道路管理责任制和绩效考核机制，交警班子成员全部上路执勤，上路执勤交警人数占比率达90%以上，做到上路执勤时间每人每天平均达到4小时以上，不间断地开展了“交通秩序整治月”、“禁酒驾除隐患保安全”、“机动车违章停车整治”、“非机动车行人闯红灯整治”等专项行动。截至8月底，交警大队共查处各类交通违法行为158000余起，其中查处现场违法行为55000起，查处非现场违法行为103000起。现场违法行为中，查处机动车违章停车39000余起，查处非机动车和行人违法行为8000余起，确保了城市主干道机动车交通守法率达到90%以上，非机动车和行人交通守法率达到80%以上。

　　嵊州市还积极开展了城市管理联合执法专项行动。自5月20日起，治堵办牵头组织市场监管局、交通运输局、建设局、城管执法局和交警大队等职能部门，通过集中行动与日常管理相结合的方式，开展以“治乱摆、保畅通、督整洁、促提升”为主要内容的市容环境专项整治行动。重点对市区主干道北直街、官河路、嵊州大道、一景路等道路两侧乱停乱放车辆、占道经营、摊点乱摆放等违法行为进行整治。行动期间，共劝导流动摊贩、出店经营业主721次，发放市容管理温馨提示700余份，下发限期整改通知书5份，暂扣大小货车20辆，规范非机动车辆乱停乱放104起，拍摄违章停车767起。

　　实行交通管理综合勤务制度改革

　　今年，嵊州市交警部门按照“信息化实战警务”的要求，最大限度地把中队警力推向路面、压向堵点，大胆开展交管改革、推行全警上路。4月27日，嵊州市举行交警勤务制度改革暨三江、剡湖、开发区中队成立仪式，撤销事故中队、城区中队、机动中队，选址新建了三江中队、剡湖中队和开发区中队，并做强甘霖中队，重新整合了处理事故的警力和维护秩序的警力，实行事故处理、秩序管理、巡逻纠违于一体，改变原先民警的单一职能，实现一警多能，以进一步提高接处警效率、见警率和管事率。自勤务制度改革以来，全体民警、协警，特别是路面中队民警、协警工作积极性大大提升，工作热情大大提高，各辖区中队按照工作职责，全身心投入到事故处理、秩序维护、违章查处等工作中，初步达到了改革的目标，效果较好。