沭阳县位于江苏北部，辖40个乡镇场（街道）、480个村（社区）、总人口198万人，是江苏省人口最多的县份，也是全国人口第二大县,其中农村人口103万，占总人口近52%。近年来，沭阳县根据江苏省委推进苏北农民群众住房条件改善的部署要求，立足实际，在“建、拆、搬、管”过程中，推进“心暖”、“心安”、“心联”、“心聚”四大工程，在建设新型农村社区的同时创新完善基层社会治理模式，打造新乡村治理“红磁场”，走出了一条乡村振兴、民心凝聚的新路径。
心暖工程——建设新村舍
槽坊村搬迁前原貌
槽坊新型社区
“在搬进新房前，我们这里不少村民家里做饭还用土灶，我家原来用的是煤气，一个月要75元左右，现在用了天然气只需要15元左右，还安全、干净、方便。”钱集镇槽坊新型社区村民赵立军给我们算了一笔账。赵立军家中三口人，原有住宅是两层楼房和几间平房，拆迁补偿约13万元，支付新房11.6万元后，搬入了楼上楼下三室两厅还带个院子的新房，不仅没贴钱，还节余一万多元。
能有这样好的居住条件，得益于建设新村舍的“心暖工程”。沭阳县充分利用上级扶持政策，对集中居住区建设用地涉及的农户给予一次性补偿。搬迁农户复垦的宅基地收归村集体，统一安排流转承包，壮大村集体收入。既减少搬迁过程中引发的各类土地矛盾，又为办好本村公共服务事项提供了保障，实现了“拆旧”到“搬新”的平稳过渡。
沭阳县全面摸底了解群众进城、入镇、留村的意向，尊重选择、分类施策。对留村的农户，严格按照先建后搬的原则，待农户搬入社区居住后，再拆除其老旧房屋。对进城入镇的农户，落实他们的购房补贴。针对特困户等特殊群体，通过召开党群议事会进行现场评议，采取建设“交钥匙”暖心房等方式，有效防止了“因搬致贫”问题。
拆迁过程中，沭阳县提出“带好头、把好关、兜好底”的“三好”原则。针对群众心存顾虑、不愿迈出“第一步”问题，提出“党员带头拆、群众优先选”，消除群众胸中“心结”。青伊湖镇后乡村450户农户4天内签完协议，220天内拆除到位。在建设模式上，采取“政府主导、统一规划、联户代建、政府兜底、财政配套”的模式，每平方米大约节省350元，村民不仅可以到施工现场打零工，还与村务监委、乡贤等组成了“三支队伍”参与到质量监督的全过程。目前，全县累计建设农村集中居住区47个，住房约1.88万套，4.3万农户搬进了新型社区的“暖心房”。
心安工程——富裕新农民
村民在效佐生态农业示范园工作
农民朱经富今年4月到村示范园工作，负责切割芦笋，每月工资3000元，骑车10分钟就能到家。他所在的效佐生态农业示范园日常用工120-130人，在高峰期用工达300多人，带动建档立卡低收入农户就业70余人，2019年发放工资总额400万元。
要想群众在新型社区住得安心，必须在致富增收上找路子。沭阳县通过土地流转和产业配套双轮驱动“心安工程”，实现聚得拢、留得住、能致富。钱集镇打造2000亩以上成方连片农业蔬菜基地，新河山荡、耿圩淮西等社区加快发展休闲农业、体验农业等项目，大力发展“绿色经济”“美丽经济”。全县利用盘活的集体土地，异地建设厂房10万平方米，每年为村集体增收600余万元；鼓励村集体建设光伏发电站等项目，每年增收800余万元。
目前，全县已盘活集体土地13万亩，仅此一项村集体平均可增收10万元。2019年，该县480个村集体收入均突破18万元，全部完成村脱贫攻坚目标。一大批外出打工的农民重新返乡就业，进入社区的低收入群众也通过社区保洁、保安等公益性岗位有了稳定的收入，成为“拿工资的新农民”。
心联工程——打造新社区
过去分散式居住，群众到村支部办个手续都要走好远的路，还不一定及时办好。沭阳县充分利用集中居住后的新型社区基础设施，打造“心联工程”，将过去的“分散式”服务升级为“一站式”服务，更好地联系群众、服务群众。
在新型社区建设过程中，沭阳明确了“五通八有”的基本标准，即通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运，有污水处理、有卫生服务、有文体活动设施。同时，全县投入4100余万元为64个村提档升级了“一中心、一广场”，建设包含浴室、餐厅、超市、居家养老中心、农家书屋、矛盾调解室等功能的党群服务中心，和具有党建、法治、孝文化、健身、科普功能的广场，配套农机具集中存放点和农民菜园等公共设施，让社区居民在家门口享受城里人的生活服务，增强新型社区居民的获得感，进一步形成服务集聚效应。
桑墟镇广场夜谈
创新“党群见面会”等社区服务方式，县、乡两级党委领导面对面听取群众意见，达到了干群“心连心”的效果。章集街道武河社区党总支通过党群见面会征集意见建议20条，现场办理12条、会后办结8条。桑墟镇创新开展“广场夜谈”问政质询会，听民意、释民惑、解民困。张圩乡东营村将党群服务中心、居家养老、健身广场等规划在一起，打造社区服务核心阵地，并设立AB岗值班制度，党组织书记值守A岗、其他“两委”干部轮值B岗，确保办事群众找到人、能办事。新型农村社区居民切实感受到服务的便利、集体的温暖。
心聚工程——探索新治理
党员楼栋长
在整村搬迁、多村合并过程中，人口居住区域完全改变，原有的治理组织也被打乱。对此，沭阳县按照人户分离、人地分离的原则划分专属网格，实行分类管理，探索“片长+楼栋长+户代表”的网格化治理模式。结合多村融合网格划分，打造43个新型社区党组织，下设片区、网格党支部，选任3377名“党员楼栋长”，发挥党群联络员、公益服务员、政策宣传员、卫生监督员和矛盾调解员的“五大员”作用，使党组织影响力拓展到楼栋、延伸到居民。通过一网“兜”起大小事，实现“人在格中走、事在格中办”。在疫情防控中，创新“红色代办”，组建以党员网格员为主体的“红色代办”队伍，为居家隔离人员、出行困难群众及时解决各类代办事项10万余件。
四事工作法
按照共建共治共享要求，探索群众参与社区治理的有效方式。结合“党员统一活动日”，在新型社区推行“村书记述村事、议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事”的“四事工作法”，把社区的事情摆在桌面上、大家商量着办，真正做到有群众“自己人”专门负责监督，有乡镇的“明白人”帮助处理事务。广泛组织群众集体讨论居民公约，商议制定文明规范，不仅推动移风易俗，形成喜事新办、厚养薄葬、丧事简办等文明风尚，还有效增强了群众“主人翁”意识。社区党组织积极联合各类社会团体开展特色文化活动，举办小村春晚、广场舞大赛、广场红歌会等，用先进文化引领乡村文明、增进乡村和谐。
随着沭阳县“四心”工程的纵深推进和农村社区治理机制的日益完善，基层党组织领导下的新型农村社区也散发出巨大的“磁力”。一个又一个让农村党员群众凝心聚力、共谋发展、共创平安的“红磁场”，正为沭阳经济社会发展注入源源不断的磅礴能量。
（通讯员：葛爱军、毛双）
来源：中国长安网
责任编辑：高杨清
