公益诉讼护住钱江源头一江清水

　　严靓已数不清这是她第几次来桃源村。车窗外，大片大片的稻田从远处铺展开来，满目新绿；不远处的茶山上，能隐约看到采茶人的身影……此时的桃源村，正是她心中期望的样子，安宁而美好。

　　严靓是浙江省江山市检察院民事行政检察科科长。3年多前，严靓从村民口中得知，桃源村深受一家废弃化工厂的困扰。桃源村的西南近邻，是江西省龙溪村。龙溪村内有条龙溪河，河水一路蜿蜒，流入桃源村后，名作卅二都溪，是钱塘江的源头之一。要如何拯救桃源村、护住钱江源头这一江清水？从民事行政检察监督到公益诉讼，3年多来，桃源村成了严靓去得最多的村子。

　　桃源人的心病

　　江山市凤林镇桃源村，地处浙赣交界。在村民们心里，这里比陶渊明笔下的村子更“桃源”：这里不仅有良田美池，更有高效现代农业，桃源清水蟹、桃源有机水稻远近闻名，漫山的四季鲜果和茶叶，也都是村民们的“宝贝疙瘩”。

　　桃源村和江西上饶市广丰区东阳乡龙溪村是邻居，龙溪村的龙溪河流入桃源村后，就成了卅二都溪，是钱塘江的源头之一。正是这条溪的污染问题，困扰了桃源村多年。

　　原来，地处两村交界处的江西华龙化工有限公司，掐准边际交界、行政监管上的盲点，时常将生产废水排入卅二都溪，桃源村为此投诉不断。2014年，江山、广丰两地联手治水，关停了化工厂，但厂内遗存的大量化工原料依然是村民的心病。村民联名写信给江山市检察院，希望司法机关介入监督。当年4月，严靓第一次去了桃源村，并“跨省”去了广丰境内的华龙化工厂。

　　“厂就建在两村接壤处，主厂区在龙溪村，旁边半山腰上一处扩建的生产车间却属桃源村地界。”严靓说，特殊的地理位置，加上厂内遗留的大量危化品，让废弃厂房的清理成了棘手难题。

　　当时，虽然工厂已经停产，但严靓看到，从厂区内流出的水仍呈红褐色，有怪味。进入厂区，厂房里和露天堆积的大量塑料桶、铁皮桶令人震惊，如果走近，还能听到不知哪个桶内发出的轻微爆炸声。“当时我憋了一口气想数数厂房里有多少个桶，但进去一会儿就被熏得头晕喉咙痛，赶紧跑出来。”严靓说。

　　大量化工原料和生产用的槽罐未经处理露天堆放，一些桶已腐蚀老化，一旦泄漏，被污染的水流入卅二都溪，将直接影响下游的桃源村等5个村，进而危及钱塘江。“一定要搬走这些危险的化工桶。”严靓下定决心。

　　检察建议书“搬走”危化品

　　2015年5月，江山市检察院向江山市环保部门发出检察建议，要求对废弃的化工原料进行检测、处理。江山市环保部门随即核查，发现工厂遗留装有化工原料的大桶有2000多个。根据属地管理原则，江山环保部门发函广丰环保部门。由于涉及危化品，广丰环保部门又移交当地安监部门……此后，广丰、江山两地政府领导、相关部门负责人多次就此事专题协调，但由于事涉两地，危化品处理难度高、化工厂法定代表人已被判刑无力处理等原因，2000多桶化学原料一直未能被清理处置。

　　2017年，事情终于迎来了转机。借着检察机关提起公益诉讼制度的东风，江山市检察院在7月1日向江山市环保局发出检察建议书，启动行政公益诉讼诉前程序，成为全省首例消除重大跨省污染隐患案。“我们认为，虽然遗留的危化品在江西境内，但一旦泄漏，危害的是江山的环境安全。依据我国环境保护法，江山市环保部门有责任及时采取有效措施，消除这一环境安全现实危险。”严靓说。

　　16天后，江山市检察院收到江山市环保部门的复函。根据这份复函，露天堆放的化学品由广丰负责处置，原来向这家化工厂倾运危化品的企业负责全部回收。

　　此后，严靓又先后9次与江山、广丰两地环保、公安等部门对接协调，督促尽快处置危化品，并在搬离期间多次到现场监督。经过近4个月的努力，2000多个大桶终于全部搬离。

　　“以前厂区里寸草不生，现在终于好起来了。”再次走进厂区，尽管看到的仍是破败的厂房，但严靓惊喜地发现，厂区地面已经生出野草，半山坡上的树也重新变绿了。

　　公益诉讼保护钱江源

　　钱江源头筑屏障，一江清水送下游。不仅是江山，处在钱塘江源头的衢州检察机关，为了护住钱塘江的一江清水，借助公益诉讼新职能，开启了对钱江源生态环境的全方位司法保护，助力浙江绿色发展。

　　在开化，衢州瑞力杰化工公司将百余吨工业垃圾、固废填埋于开化县张家村国道边的一个山坳里，后来虽然工业固废被挖出，但山坳生态环境却被严重损害。由于此案已过刑事诉讼时效，2017年7月1日，衢州市检察院决定立案审查并启动民事公益诉讼诉前程序。此案也由此成为全省首例民事公益诉讼案。2017年底，由开化县检察院提起的民事公益诉讼案宣判，化工公司不仅要赔偿生态环境受损期间的服务功能损失费18万多元，还要承担山体的生态环境修复费用及案件相关鉴定评估等费用。

　　在常山，某林业公司在开展避暑养身休闲项目过程中，未经许可在省级水土流失重点防治区内开挖道路、围筑水塘，致使常山县东案乡呈东村引用水源被污染、森林被破坏，存在泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患。常山县检察院启动行政公益诉讼诉前程序，向县林业局发出诉前检察建议。在公益诉讼监督之下，目前这家公司已缴纳林地恢复保证金，相关修复工作正在进行中。

　　“衢州地理位置特殊，处在钱江源头，所以我们将公益诉讼作为两级检察机关的重点特色工作和‘一把手’工程，工作中建立健全与环保、食药监、国土等部门的配合协作机制，尤其对其中的环境保护公益诉讼，多措并举、保护生态。”衢州市检察院副检察长吴明田介绍，在衢州两级检察机关目前立案办理的54件公益诉讼案中，生态环境和资源保护领域案件达43件，占办案总数的近八成。在公益诉讼的有力作用下，被非法改变用途和占用的44.1亩耕地、林地等农用地和生态公益林得以挽回、复垦，2000余吨固废、垃圾被清理回收，500余副、7000多米的地笼网等禁用渔具被清理、销毁……水，恢复了一江清水；山，重新披上了绿装。

　　今年4月起，钱江源头，一场为期1年的生态环境和资源保护公益诉讼专项行动展开。根据衢州市检察院制定的专项行动实施方案，随意倾倒、堆放、处置固体废物，排放有毒有害物质和超标准的废水、废气以及盗伐滥伐、非法狩猎等10类违法行为，都是此次专项行动查处的重点。

　　水、土壤、森林、湖泊、矿山、野生动物……吴明田说，通过专项行动，衢州两级检察机关将努力实现对破坏生态环境和资源保护违法行为的监督全覆盖，突出查办法人或个人的破坏行为，以及行政机关违法行使职权或者不作为带来的国家利益或社会公共利益受损问题，全力保护钱江源。（记者 许梅 通讯员 朱聪颖）