为深入推进市域社会治理现代化试点工作，2月2日，海南省海口市平安建设领导小组办公室印发《全市小区建立“议事堂”实施方案》（以下简称“方案”），决定在全市小区范围内建立“议事堂”，组建小区业主议事平台，以联席会议形式共商小区建设管理事宜，预防和化解基层矛盾，实现小区共建共治共享目标。
“议事堂”会不会代替业委会或业主大会？针对这个疑问，海口市业主委员会协会会长肖江涛认为，“议事堂”和业委会、业主大会并不冲突，而且还是一个很好的补充，在业主大会和业委会无法成立或失灵的情况下，党组织和政府部门可以通过议事堂参与，有助于小区解决公共事务，化解矛盾纠纷。
何为“议事堂”？“议事堂”都由谁参加？如何运行？建立“议事堂”对社区建设有什么帮助和意义？
五源河公寓小区业主代表们与专家商讨解决小区公共事务
建立党组织领导下的小区“议事堂”参与小区治理工作
《方案》提出，推行“党支部+业委会+物业”党建引领小区治理工作机制，建立党组织领导下的小区“议事堂”，参与小区治理工作。
各小区“议事堂”在属地街道、社区党组织的领导下，小区党支部、业主委员会、物业服务单位负责组织实施。
“议事堂”依法依规开展议事活动，集思广益、民主决策，共同研究小区存在的各类问题，使“群众心声有人听，群众呼声有人应，群众难题有人解”，小区内各种矛盾及时有效的化解，打通社区治理的“最后一公里”，实现小区社会和谐稳定，群众安居乐业。
人员控制在15人以内义务为小区服务一般每届任期2年
《方案》提出，小区“议事堂”成员由组织推荐、联名推荐、自荐等形式产生，经同级党组织核准（小区没有建立党组织的由所在社区党组织核准），并以书面回复，一般每届任期2年。
小区“议事堂”设主任1名（由小区党支部书记兼任，没有建立党组织的小区由小区党员代表或入党积极分子担任），副主任1名，成员由业委会委员、小区党员代表、热心业主代表、社区人民调解员、网格员和物业服务单位等方面人员组成，一般控制在15人以内，义务为小区服务。
“议事堂”相关资料由业委会保管，如无业委会的小区由社区居委会代管。各小区配备相应的“议事堂”活动场所，确保“议事堂”能够顺利运行。
议事范围涵盖小区公共利益重大事件、公共收益使用、专项维修资金使用等
《方案》明确“议事堂”的议事范围，并以问题为导向，坚持依法依规、公正客观议事处事。
议事范围主要涵盖但不限于以下内容:
一是对涉及小区公共利益的重大事件、重大安全隐患和重大紧急情况等提出方案和对策；
二是对小区公共收益的收入和分配使用进行跟踪监督；
三是对小区公共设施建设（如道路施工、路灯、监控、小区水电等）提出意见和建议；
四是对小区安保、卫生、设备维护、美化绿化提出意见和建议；
五是对小区专项维修资金的使用提出意见和建议；
六是帮助化解小区各类矛盾和纠纷，消除各类治安隐患，在维护小区的和谐稳定上发挥作用。
各小区还可结合实际，确定其他议事事项。
建立联席会议制度每月组织开展议事日活动不少于1次
《方案》提出，建立“议事堂”议事机制。要做好与小区信息共享发布平台（小区网页、业主群、租户群等）对接，依托该平台及时发布议事事项，明确问题来源收集渠道。
“议事堂”每月设定1-2天为居民群众来访接待日，接访人员注意倾听和收集小区居民反映的各种问题，并做好记录。
建立联席会议制度。“议事堂”把收集到的问题经过梳理分类，逐项研究，提出处理意见和建议，然后由“议事堂”组长召集有业委会、物业服务中心及其他相关联单位参加的联席会议，共同商议解决办法。“议事堂”每月组织开展议事日活动不少于1次。
此外，建立小区“议事堂”外出交流学习机制。定期组织参观学习外地和本市的小区管理和“议事”先进经验，互相交流博采众长，不断提高“议事堂”的业务能力和议事水平。
部分小区业主代表与业委会协会专家座谈
建立“议事堂”队伍培训机制对业绩突出通报表扬和适当物质奖励
《方案》要求，要加强小区“议事堂”队伍建设，大力开展“议事堂”队伍人员的培训工作。
队伍人员要学好相关法律法规，试点小区要举办专题讲座。特别是明年即将施行的《民法典》以及《海南经济特区物业管理条例》等现行法律及相关政策，做到学法懂法，增强自身法律意识，能熟练运用法律解决问题。
对“议事堂”工作开展情况及效能进行检查评比，对业绩突出的给予通报表扬和适当物质奖励。
同时，把推进“议事堂”建设纳入平安建设考评，与平安建设有关表彰、表扬挂钩。对组织不力、措施不到位、工作走过场的要通报批评，限期改进，确保“议事堂”议事平台工作落到实处。
今年内全市有业委会小区、单位自管小区全部成立“议事堂”并正常运行
《方案》提出，海口市建立小区“议事堂”，建立时间为2021年2月一2023年12月，具体分为四个阶段实施。
今年，海口各区选取15个小区，按照先易后难顺序，优先选取具有“党支部+业委会+物业”、已成立小区党支部、有小区业主委员会的小区进行试点，启动此项工作。然后，以试点小区模式逐步推进小区“议事堂”建设，全市有业委会小区、单位自管小区全部成立小区“议事堂”，投入正常运行。同时，对部分符合条件的无业委会小区推行“议事堂”建设。
到2022年上半年，全面完成无业委会小区“议事堂”建设目标，系统总结建立小区“议事堂”的工作经验，不断完善长效工作机制，推动共管共治共享各项措施落到实处。
2022年7月-2023年12月，将小区“议事堂”建设纳入社区管理体系，针对薄弱环节和存在的问题，补齐短板，建立长效机制，并坚持制度创新，推进小区治理取得更大成效。
专家：有助于发动业主参与小区建设积极性、更好化解社区矛盾
海口市业主委员会协会会长肖江涛表示，《方案》中明确了责任单位包括组织部、住建局、司法局、民政局、街道办、业委会协会、业主代表等，涉及的部门之多，是之前未曾有过的，是基层民主协商的重大创新，可以预防和化解基层矛盾，实现小区共建共治共享目标，
海口候鸟人群多，小区公共事务多，但业委会成立比例低，“议事堂”制定会在促进成立小区业委会方面起到积极推动作用，可以把很多原本业主大会、业委会该履行的职能进行分解。
肖江涛还认为，“议事堂”制度极大地增强了每个业主代表、志愿者的议事积极性，更好地发动业主积极参与小区建设，只要大家能参与进来，就容易化解矛盾。
海口市平安建设领导小组办公室相关负责人表示，目前一些小区存在物业管理方面的矛盾，基层社区、业委会、物业服务企业等在党组织的指导下，通过以小区“议事堂”为主要形式的联席会议制度，依法有序组织居民群众参与小区治理，以问题为导向，解决小区的热点、难点和焦点问题，有效维护业主合法权益，同时引导小区居民承担公共义务，实现人人参与、人人尽责、人人享有，将有利于小区内各种矛盾及时有效的化解，打通社区治理的“最后一公里”，实现小区社会和谐稳定，不断完善海口社会治理体系，提升社会治理能力现代化水平。
来源：新海南客户端
责任编辑：陈言
