（房山区区长通过“云法庭”远程出庭应诉行政案件）
（东城法院法官在东四街道诉调工作站进行司法确认）
（西城法院金融街人民法庭金融纠纷调解室内，调解员正在组织金融机构与消费者进行调解）
近年来，北京法院不断深化改革，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，努力为群众提供便捷、高效、低成本的多元纠纷解决方式，促成矛盾纠纷实质化解。
解决纠纷省时省力省钱
2020年12月15日，由北京市高级人民法院、中国人民银行营业管理部、北京银保监会共同打造的全国首家金融案件多元解纷一体化平台正式上线。
数据显示，过去五年来，北京法院每年受理的金融类纠纷案件总量均在7万件以上，这类案件的特点是开庭缺席率高、审理周期长、执行率低，债务人被失信惩戒后还款能力反而恶化，银行债权更难实现。而一体化平台建立后，金融纠纷的解决方式由原来的“一诉到底”变成“递进式化解”，金融纠纷诉前调解一站式司法确认机制全面推广，当事人不花一分钱，最多到法院跑一次即可解决纠纷，且法院对调解协议进行的司法确认具有强制执行力。
平台试运行6个月期间，成功调解金融纠纷2300件，速裁结案590件，平均审理时长29天。
金融案件多元解纷一体化平台是北京法院“多元调解+速裁”工作机制在金融审判领域的延伸。从2019年起，全市法院推行“多元调解+速裁”工作机制，充分发挥人民调解、行政调解、行业专业调解、律师调解等调解组织力量，尽可能在诉前成功化解或快速裁决简单纠纷。立案庭对案件进行繁简分流后，简单案件留在前端进行调解和速裁，复杂案件进入后端精审，由立案庭统一负责，打通了从立案、调解、速裁到精审的渠道。
老张是北京一家商贸公司的退休职工，2012年，商贸公司被一家投资公司收购。但股权转让完成后，新公司变了卦——说好的继续给离退休人员发放企业补贴和福利待遇的承诺没有兑现。老张几十年来都是在单位报销供暖费，钱并不多，但他心里不顺气。从2015年开始，老张和其他离退休人员每年都会集体到东城区劳动仲裁委和法院索要公司拖欠的福利补贴，如果走劳动仲裁或诉讼程序，从劳动仲裁到法院诉讼，再到申请执行，整个流程走下来，一年就过去了。
东城区人民法院立案庭负责人韩毅兵提出，用人民调解协议的一站式司法确认解决问题。这样一来，大家不用走劳动仲裁和诉讼程序，还不收任何费用。考虑到案件数量多，调解难度大，东城区法院法官冯晓光和游煜聪在东四街道调解所全程指导调解，并当场进行司法确认，308件劳动争议全部解决，总共用时不到一个月。
同时，北京法院还将北京多元调解促进会的137家会员单位吸纳为法院调解组织，将495名常驻法院的特邀调解员直接编入速裁审判团队，与347名速裁法官、法官助理及书记员共同组建“1+N”调裁审判团队。调解员既负责在诉前调解纠纷，也负责在法官指导下调解进入速裁程序的案件，遇到任何问题或疑问，调解员可以随时向团队寻求帮助。有了调解员的加入，速裁团队效能得到激发。2019年全市法院在诉讼前端通过“多元调解+速裁”解决了65.4%的一审民商事纠纷，2020年前端化解总数达到324395件，占一审民商事纠纷的69.5%。
去年以来，“多元调解+速裁”工作整合25项规范性文件，进一步落实统一管理部门，统一调解员使用管理和培训、统一工作流程、统一信息系统的“四统一”工作要求，让群众化解纠纷不仅能够省时省力省钱，而且实现了制度化。
到群众最急最难最烦心的纠纷源头去
物业服务直接关系到群众生活质量，全市法院物业供暖纠纷连年攀升，成为北京法院化解矛盾纠纷的重点领域。在昌平区人民法院法官杨杰看来，物业纠纷本身并不复杂，法官只要依据物业公司提供的服务是否达标，判决业主以全额或一定比例缴纳物业费就可以结案。但这样做，案子结了，矛盾还在。昌平区法院决定通过引入物业公司“信用评价机制”，探索出一条不仅可以有效化解已发纠纷，而且可以在源头预防纠纷的新路子。
于某是昌平区一个高档小区物业公司的经理。2020年9月5日，他作为物业公司的委托代理人将小区的13名业主起诉到法院，要求缴纳欠付的物业费。业主们则认为小区存在绿化率不达标、地下车库渗水、道路排水故障等很多问题，坚决拒绝缴费，双方矛盾很激烈。案件被委派给驻院调解员周庆华后，她在杨杰的指导下迅速介入，把物业公司和业主约到一起，将双方提出的问题书面汇总后反馈给法官。
杨杰点开物业案件涉诉数据库，里面有对涉案小区物业的政府信访投诉数、法院裁判数等多项评价数据，再结合案情，法官和调解员心里都有了数。为了真正解决问题，调解过程中，法院要求物业公司进行整改，并进行事后回访，将整改情况和事后回访结果录入涉诉数据库，作为审理涉该物业公司案件的重要参考。最后，13名业主对物业公司的整改结果表示满意，主动缴费，物业公司也因为整改效果好被法院评定信用等级A级。有了法院“在案”的信用记录，无形之中对物业公司形成监督，从源头上减少了物业纠纷的发生。
朝阳区人民法院也在物业纠纷源头化解经验上下了不少功夫。朝阳区是北京最大的城区，2018年全区有65%的物业企业牵涉物业服务合同纠纷。专门负责审理物业合同纠纷的酒仙桥法庭法官和社区结对子，把从大量案件处理中锤炼出的调解技巧教给社区干部和调解员，简单物业纠纷不出小区就能调解化解。朝阳区法院还探索运用“区块链”技术化解物业纠纷，试点小区物业合同全部上链，既能督促双方履约，又为后续纠纷处理提供方便。2020年，朝阳区法院物业供暖案件下降63.78%。
疫情期间，全市法院围绕和群众生活关系最紧密的纠纷领域，加强法律风险研判。北京高院主动与市住建委、劳动争议仲裁委员会对接沟通，对可能因疫情产生的租赁合同、劳动争议纠纷调处工作提供法律意见，让潜在涉疫纠纷得到快速妥善处理。
在线诉讼不掉线不打烊
北京知识产权法院法官逯遥记得特别清楚，2020年2月的一天，国家知识产权局的同志来送一份应诉材料，他在法院门口隔着铁栅栏接收了材料，国知局的同志说：“纸质材料交接不仅麻烦，而且有传播病毒的风险，咱们能不能尝试电子交换证据？”逯遥回去就向庭长汇报，开始研究电子交换诉讼材料的可行方案。
也是在同一个月，北京法院“云法庭”庭审系统上线运行。2月25日，逯遥通过“云法庭”线上开庭审理了疫情后的第一件专利行政案件。开庭过程中逯遥发现一个问题，专利行政案件涉及的问题专业性很强，因为“云法庭”端口限制，过去可以参与现场庭审的技术调查官无法参加线上审理，给法官查明技术事实带来障碍。逯遥赶紧和北京高院技术团队联系，增加了技术调查官端口。后来“云法庭”又陆续上线文档展示、共享桌面等新功能，当事人可以直接上传图片视频，通过共享桌面向合议庭讲解技术问题，比现场开庭更清晰。线下庭审开放后，仍然有不少当事人愿意选择线上诉讼。
“云法庭”对北京法院的法官来说，再熟悉不过了。北京法院用8天时间研发出来的在线庭审系统共满足了33.6万当事人的庭审需求。为了最大限度地为当事人和律师参与诉讼提供便利，北京法院全面推进“无接触式”诉讼服务，线上立案23.82万件，“云法庭”访问人数超过29亿人次，网上开庭30.3万次，涉及案件34.2万件，全市日均“云庭审”1200次。诉讼服务系统提供线上诉讼服务60.2万次，网上送达92.5万件，网上缴费31.9万笔共109.7亿元，网上阅卷3.6万次，在线质证、电子封条、诉讼风险预测系统等在线诉讼创新机制在多家法院展开实践，快速响应群众的各类司法需求。
在线诉讼的硬件问题解决后，需要解决的就是规则问题。在“云法庭”正式上线同时，北京互联网法院发布了《北京互联网法院电子诉讼庭审规范》。作为在线诉讼改革的试验田，北京互联网法院成立以来积累了大量在线庭审经验。怎样确定出庭的当事人不是冒充的？在网吧和商场能不能参与线上庭审？开庭时穿着睡衣行不行？边开庭边打电话怎么办？当事人在庭审过程中故意脱离视频画面的算不算“中途退庭”？庭审规范对这些问题都作了明确规定。
群众需求接诉即办
2019年底起，北京法院一直在改进12368诉讼服务热线，对于群众来电提出的案件查询、诉讼咨询等诉求，由诉讼服务人员“接诉即答”，对需要法官行使审判权或与案件密切相关的诉求，法官要“接单即办”。有专门工作人员跟踪督办，当事人因法官开庭、外出调查等工作而联系不上人的问题解决了，2020年全市法院联系法官到位率达到100%。
2020年6月，12368诉讼服务热线还担负起成为全市法院诉源治理统一平台功能，与北京市“吹哨报到”“接诉即办”工作机制主动对接，对来自北京市各级党委政府、相关政府部门、基层自治组织、行业机构、调解组织等单位在社会治理过程中的司法需求一号响应，通过提供法律支持、指导调解等方式在源头预防化解矛盾纠纷。
2020年8月的一天，顺义区人民法院12368热线接到了辖区某镇政府农业科工作人员张俊强的来电：“我们镇正在开展养殖业清退工作，村民和养殖户之间争议很大，清退工作开展不下去，想请法院提供法律支持。”接线员将来电内容制成工单，当天就按照属事原则转到民二庭办理。民二庭庭长牛佳雯意识到，同样的问题其他村也有，如果不及时化解，很有可能产生大量纠纷。
于是，顺义区法院主动和镇党委对接，镇党委陈书记表示：“村民们对政府政策中补偿款的总额没有异议，矛盾主要是村民把地转租给外村人进行养殖经营，转租年限没有到期，清退中涉及到的土地补偿款在村民和承租人之间究竟怎么分配是难题。”牛佳雯建议，组织村委会、村民、土地实际使用人进行协调，引导矛盾在基层就地化解。大多数村民和实际养殖户形成了分配方案，有的当场支付了相应的款项，避免了批量诉讼发生。
12368诉源治理平台正式开通4个月来，已响应来自全市11个区、42个街乡的各类诉源治理需求164个。
司法工作和人民群众的现实需求同频共振，是落实司法为民公正司法的重要体现，北京法院将始终努力为人民群众提供高效便捷低成本的司法服务，不断提升人民群众的司法获得感。
来源：京法网事 微信公众号
责任编辑：王晓蕾
