法治日报全媒体记者崔东凯张冲
9月6日踏着“美莎克”的尾声，《法治日报》记者来到大庆刚刚落成的330平米综治中心，中心26平米的大屏幕前平排着10个指挥调度席位，矛盾化解，网格管理、综合保障，指挥调度，研判会商、视频会议6个功能区一应俱全。
大庆市综治中心主任孙雪冰告诉《法治日报》记者，大庆市以“专职化、规范化、实战化、智慧化”为标准，全面加强市、县、乡三级综治中心建设。截至目前，大庆市9个区（县）全部完成了综治中心建设，110个乡镇（街道）100%成立了有专门机构、编制的综治中心，编制总数达到472个。
街乡吹哨部门来报到
“你看，这个倾斜的路灯杆存在安全隐患，按网格员职责要求必须及时上报。”于渴欣是大庆市高新区新城社区农大居委会的专职网格员，她掏出手机，打开了网格员专用APP。
于渴欣一边拍照，将信息上传至街道办事处的综治中心网络平台，一边向记者讲解，办事处平台会根据这个信息，把任务分派给负责养护的城管中队，修缮后于渴欣会再次返回实地拍照，用APP上传维修后的照片，形成案件闭环。
大庆市高新区划分出163个社会治理基础网格，将网格党建、社会治理、经济发展、环境保护等七大领域585个事项纳入平台管理。网格员将日常发现的问题通过手机发送到街道（乡镇）综治中心，综治中心将任务分派至各职能部门加以解决。
“每天有几百双眼睛在发现问题，每天有几百双手在解决问题，每天有几百张嘴在化解家长里短的矛盾纠纷，大大提高了街道办的服务治理能力和工作效率。”高新区社会治理网格化服务管理中心的张婷婷说，街道综治中心网络平台还同时接入辖区公安机关网络信息及小区物业摄像头，变遇事被动处理为主动发现问题、解决问题。
大庆市委常委、政法委书记陈宏伟表示，近年来大庆市强力推行“强街（镇）扩权”改革，执法力量下沉基层，警务室、司法所与街道社区“同址办公”，“街乡吹哨、部门报到”得到实质性落实。
大庆市萨尔图区委常委、政法委书记孙绍民向记者介绍，区社会治理中心进行资源有效整合，实行“多中心合一、一中心多用”，将社会治安综合治理中心，网格化服务管理中心，涉法涉诉接待中心，应急指挥中心，数字城管指挥中心，公共法律服务中心，平安建设创建中心，政法舆情研判中心“八中心”统筹融合，充分发挥中心应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”作用，实现矛盾联调、治安联防、问题联治、服务联抓、平安联创。
刀伤药再好不如不割口
“我想咨询一件事，是关于我母亲的……”6月6日11时许，大庆市民小郑拨打110报警电话称，她想问问民警关于一家公司推广的网络理财、虚拟货币投资产品是否靠谱?会不会是骗局?接到居民电话后，市公安局防控中心民警迅速着手了解情况。
防控中心预警研判区干警徐文俊通过数据分析确认，这个网络理财产品的服务器在境外，存在网络诈骗的巨大风险。由于时间紧迫，市公安局防控中心立即联系高新区公安分局进行联动。
高新区公安分局民警赶往小郑母亲的家中，了解到小郑母亲卖房的钱加上之前的积蓄，合计有70余万元，这些钱要是投入进去，可能被骗到倾家荡产。经过民警耐心劝说，小郑的母亲打消了投资的念头，一家人十分感激，连连向民警表示感谢。
“这是我们上半年处理的大量防控案件之一。”大庆市公安局防控中心主任刘才告诉记者，刀伤药再好不如不割口，案子破再多，不如不发案，防控中心根据职能定位打造了治安防控、基础防控、毒品防控等12个防控支撑点。
据了解，大庆公安科技大厦是探索社会治安防控体系建设的创新载体，是推动大庆公安实现治理体系和治理能力现代化的重要基础。防控、指挥、情报、新闻、民意测评等“五大中心”闭环运作，技侦、网安、情报等公安部门全部进驻，为“捍卫国家安全、维护社会安定、保障人民安宁”提供了立体化、信息化的精准支撑。
公安科技大厦作为推进社会治安防控体系建设的“云平台”，紧扣“立体防控、精准打击、快速处置、便捷服务”等关键环节，实现“人车物证码”等社会信息的综合汇聚，企事业单位治安要素的系统采集，小区村屯数据的全面整合，目前已累计掌握使用各类数据过千亿条，为“人地事物”的智能化管理提供了强有力的科技支撑。
半年建成三级综治中心
既然拥有如此强大的公安科技大厦，为什么还要建设市、县、乡三级综治中心？
“公安数据完善、技术领先，但也仅仅限于公共安全领域，市域社会治理还需要囊括交通、应急、油田、城管、公共法律服务等等多方面工作。”9月6日，记者在刚刚建成不久的大庆市综治中心见到了主任孙雪冰。
大庆市委、市政府高度重视综治中心建设。按照黑龙江省委要求，大庆市率先成立了市委书记、市长任“双组长”的市委平安大庆建设领导小组，下设办公室（市委平安办）。综治中心主要承担市委平安办的具体职能，即“统筹协调、指挥调度、风险研判、监督考核”。
在综治中心的数字化大屏幕上，记者看到居民邹某某名字后面标注着红色的数字“100”。孙雪冰说，这个居民曾经因吸毒被处罚过，近一个月的时间里他每隔两天到加油站加油5-10升不等，累计超过了100升就会有风险提示，需要对其是否存在存储汽油、甚至报复社会的可能进行分析。
综治中心指挥相关部门进行核查，反馈的情况后得知该人戒毒后未复吸，现从事送外卖的行业，为摩托车加油属于正常情况，风险解除。
对于这样一个细小问题的分析处置，仅有公安防控数据是不够的，还需要油品销售购买数据、交通的行车轨迹数据、行程码数据等等。
据了解，2019年10月以来，大庆市委常委、政法委书记陈宏伟两次带队赴苏、浙、鲁、鄂等地学习的考察经验，市委政法委克服疫情影响，于今年3月启动招投标工作，5月底开始建设，7月底建成总面积330平方米的市综治中心，分为矛盾调解、网格管理、综合保障、视频会议、指挥调度、研判分析六大功能区，各项指标完全符合国家标准。
按照黑龙江省委政法委要求的“专职化、实体化、实战化、智慧化”建设标准，大庆市全面完成三级综治中心的提级、扩编、增人工作，县区综治中心全部升格为科级单位，综治专项编制增至481名。高效完成4713个综合网格、1921个专属网格的调整，“大数据+网格化”落地见效。
实施市域社会治理三年行动计划
综治中心好比整个城市的“大脑中枢”，公安、油田、应急等职能部门是城市强健发达的“四肢”，网格员就是有力的“触角”。
孙雪冰说，由市委政法委牵头，联合组织、民政、公安、城管等部门下发了《大庆市社会治理网格划分规范（试行）》，全市重新划分综合网格4713个、专属网格1921个，实现全市社会治理一网覆盖。
目前大庆全市有7454名网格员，每天的工作虽然繁杂琐碎，但件件与百姓息息相关，比如灯杆歪了、小狗丢了、井盖坏了、邻里纠纷等等。
孙雪冰说，网格员的工作不能干好干坏一个样，多干少干一个样。
网格员一周干了多少项工作，完成的质量如何？市、区（县）、乡镇（街道）三级综治中心全程共享数据。
对大数据的“监督考核”形成了对全市平安建设考核，并通过即将研发的社会治理信息平台实现线上考核、自动生成考核结果。
与此同时，市综治中心接通“视频专网”，接入市、县高清摄像头1.3万个、人像识别系统600余套、高空瞭望探头110个、社会面自建探头6.4万个。接通“视联网”，实现视频会议和线上会商。接通“互联网”，满足日常办公，共享市级大数据平台“华为云”，打造“一屏调度”的社会治理信息平台。
综治中心主动担当“平安办”职能，分解推进88项创建任务。与市委督考办建立联合督导机制，与社区大学建立网格员管理学院，与61家成员单位在“平安指数”和平安考核中凝聚形成一盘棋。
建强社会治理中心。围绕“多中心合一、一中心多用”的建设方向，赋予了大庆市群众工作中心新的时代内涵。综治中心与信访接待、人民调解等11个专业中心实现一体联动，与社会治理成员单位在政务华为云上实现数据共享，与公安指挥中心、智慧交管中心等实现联合调度。
据市委常委、政法委书记陈宏伟介绍，大庆市实施市域社会治理三年行动计划，将2020年定为“基层基础年”，建体系、建平台、建试点；2021年为“品牌提升年”，抓项目、抓特色、抓品牌；2022年为“验收攻坚年”，保验收、保质量、保位次。
来源：法治日报
责任编辑：徐琢
