□推进全面依法治国·全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
□法治日报全媒体记者余东明
□实习生王雪
扫扫二维码，输入手机号，点击一键求救。5分钟后，被困电梯的李先生获救。
李先生的快速获救得益于上海市闵行区市场监管局打造的“智慧监管·云中心”平台。该平台于2019年4月上线，包含“一个中心”“九大系统”。
“一个中心”即应急指挥中心；“九大系统”指主体信息、综合监管、远程监控、智能预警、投诉举报、稽查办案、数据分析、效能评价、社会共治9个系统。该平台通过科技赋能，旨在实现统一执法标准、提高工作效率、确保安全底线、优化营商环境的工作目标。
据悉，打造“智慧监管·云中心”是闵行区推进法治政府建设的一个缩影。近日，《法治日报》记者现场体验了这一平台的神奇之处。
横空出世
2015年，我国全面拉开市场监管体制改革的大幕，工商、质监、药监、物价等职能部门被合并在一起。然而，合并后的市场监管部门，存在执法手段和执法标准不统一，执法平台和执法力量分散等问题，如何有效整合执法资源、统一执法标准、重构执法流程等问题困扰着各级市场监管部门。
而对于闵行区市场监督管理局局长冯啸来说，他首先想到的是如何通过科技赋能，打造一个智慧监管工作平台。
闵行区的市场监管同样涉及工商、质监、食药监、物价等不同的业务，检查项目多达1000多项，通过智慧监管的数据分析、压缩和调整，最后剩300余项，同时针对每个项目，又制定了必要和常用的检查名录，罗列在一张综合表单上，把原来的“填空题”转换成“是非题”，最终，这些表单都归并到了智慧监管的App上。
闵行区市场监管局办公室主任陆飞立告诉记者，“以前我们去检查都是拿一张空白表格，手填检查结果，现在拿着手机，查什么点什么，一项项比对，一项项打钩，原来检查一家店至少要1个小时，现在20分钟就搞定了，极大地提高了工作效率。而且，这些电子表格可以瞬间传输到监管系统的后台，不用再作专门汇报”。
记者注意到，电子表单的设计，其实是统一了执法标准，由此提高了检查的专业性和准确度。网格员小王说：“很大程度上，这是用电脑替代了人脑，系统体验感非常好，尤其对于新手来说，不怕漏了哪个环节，各项检查都有标准可参考，大大减少了出错率。”
智慧监管的执法保障不仅仅是通过检查表单化来体现，还表现在任务定制化、执法电子化等方面。移动执法终端通过连接热敏打印机，使监管干部完成检查后自动打印出检查结果告知书。如果现场检查发现有轻微违法行为，就可以现场打印、现场整改，形成了监管闭环。
赋能监管
2020年以来，闵行区近3.4万余部电梯都有了“电子身份证”，也就是李先生扫的那个神秘二维码。维保人员扫一扫二维码，就能实时上传维保记录；被困人员扫一扫就能获救。据统计，有了智慧监管系统的保障，电梯困人应急响应由原来的15分钟缩短到了5分钟。
据了解，智慧监管系统通过电梯的经纬度和高度形成了一梯一码，实时掌握电梯所有监测维保信息。陆飞立解释说：“按规定电梯至少每半月维修一次，以前工作人员都是拿本子记，容易出现偷懒造假现象，现在必须现场扫码登记，实时上传系统，杜绝了偷懒造假现象。”
闵行区市场监管局还对梯龄超过15年的电梯都加装了传感器来识别安全隐患，系统内能自动识别危险信息并形成预警。
除了将电梯这样的特种设备纳入智慧监管外，闵行区市场监管局还将食品、药品生产流通监管也纳入智慧监管平台，筑牢食品药品安全防线。
在后台，记者看到了一张由红外夜视监控捕捉到的“狗进了后厨”的照片，系统把这张照片发给了商家，并要求其限期整改。“监控系统在敏感场所会自动捕捉异常生物，比如狗、老鼠、黄鼠狼等，这说明这家店卫生不达标，存在安全隐患。”陆飞立说。
智慧监管还利用远程监控和人工智能预警，实现对温度、不规范操作的捕捉，利用数据分析出问题所在，实现源头管控，督促食品经营企业自觉落实主体责任。
空间无限
冯啸说：“依法行政和依法监管是法治政府建设的重要内容，通过科技赋能、数据说话，就能实现更好的依法行政，同时也能让更多的主体和群众参与进来，实现依法监管的可视化、阳光化，让老百姓在每一个案件中感受到公平正义。”
目前“智慧监管·云中心”已和多家第三方平台企业签订合作协议，美团就是其中一家，他们及时将顾客评价等数据提供给监管平台，以便平台筛选关键信息，及时获悉各类监管问题和监管靶向。
据统计，截至目前，智慧监管系统已完成200多次更新，功能也在不断拓展，尤其在人工智能、万物互联的时代背景下，智慧监管的前景和空间无限之大。
“法治化是市场监管的根基，规范与高效一直是我们追求的目标，智慧监管以法治为引领，在一个平台上统筹执法资源，打破林立于项目监管之间的条条框框，从而凸显规范和高效。”冯啸说，“在实践中总结，在总结中完善，下一步还要在数据治理和数据应用上下功夫，更多更深地探索数据背后的规律和隐含的能量，从而为法治政府建设赋能。”
“不要纸上谈兵、要落到实处；不要囿于一隅、要推陈出新”，用这句话来形容闵行区市场监管局“智慧监管·云中心”的建设最为准确。在人工智能、万物互联的语境下，智慧监管平台的横空出世并非“新瓶装旧酒”，更不是打着新技术噱头的作秀之举，而是实实在在将大数据的能量发挥到极致，为群众着想、为法治赋能、为企业的创新发展营造更加优良的营商环境。
来源：法治日报——法制网
责任编辑：徐琢
