过去时常有矛盾纠纷的长城水郡小区，短短两三年时间成了远近闻名的平安小区、幸福小区。
过去被违法建筑充斥的天心区金盆岭街道赤岭路社区二机小区，如今已经焕然一新，难能可贵的是，小区、楼道卫生都是志愿者义务完成的。
这些令人欣喜的表象对应的，是长沙连续16年获评“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续13年获评“中国最具幸福感城市”，城市夜经济活跃度在全国排名第三……
长沙这座“网红城市”，打造市域治理现代化的“长沙品牌”自有“秘籍”，已经形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理强大合力。
统筹推进站位高“智慧”助力更有效
△小区业主进入小区，用手机扫二维码，使用电子“大钥匙”就可以通过门禁。
在小区设置了两台智能垃圾回收站，智能垃圾分类系统对居民投入的垃圾称重，并即时兑换成积分，对居民给予适当奖励，督促居民养成良好的垃圾分类习惯；两个环境噪声监测智能设备即时向社区居民反馈周围空气质量、噪声等环境数据……长沙市天心区银桂苑社区某小区的“硬配置”给居民群众带来了十足的幸福感和获得感。
这个“5A智慧社区”在网格化管理的基础上，利用物联网技术，将各行各业及其生产活动、生产要素进行数字化整合采集，人工智能赋能，打通信息“孤岛”，精准掌握人、事、物关联数据。社区积极推动小区物业管理智能化，改善了居民住宅环境，有效预防和减少了各类案件的发生，居民的安全感也大幅提升。
在长沙市高新区尖山湖社区，民警通过在辖区开展“平安院落”建设，大力推广智能门岗机器人、免费安装智能门锁等智能化设备的建设和应用，着力打造智慧小区的警务新模式。
浏阳市集里街道已经完全实现了微网格长依托“党建+微网格”平台“在线”接单，线上线下同步解决居民群众的烦心事，实现了“纵向到底、横向到边”的全域网格化管理。“问题联治、工作联动、平安联创”的社会治理模式已显现出明显优势。
社会环境的治理新招频出，自然环境的隐患处置也不能放松。
今年4月2日，宁乡市城市运营中心的地灾监测预警系统发出黄色预警警报，显示煤炭坝镇(原楠竹山村)贺家湾村先锋组地质灾害隐患点存在地质塌陷危险。在预警发生时，系统也同步发送了预警短信给该隐患点的责任人。有关部门立即应急处置，当天就消除了隐患。
类似的地质灾害隐患，宁乡市地灾监测预警系统自运行以来先后预警了9处，为防灾减灾救灾赢得了时间。
“我们已在城市运营中心布局了智慧交通、智慧教育、智慧园区、智慧社区、平安城市等15个子项目，解决分散建设、运维管理不到位、共享不到位等社会治理痛点，为市域社会治理现代化提供实时感知数据，现在每天增加标准数据300多条，平台每天数据交换量达到近10万条。”宁乡市数据资源中心主任姜佳宏介绍。
近年来，长沙市积极引入市场力量，利用互联网等科技智慧手段，研发“互联网+群防群治”（“星城园丁”App），将巡逻防控、违法举报和“不文明、不方便、不安全、不健康”等问题纳入其中,一站式解决，健全了县（区）乡镇（街道）村（社区）三级网格治理体系，把基层作为社会治理的基础单元，将社会治理工作下沉到社区。
据长沙市委政法委相关负责人介绍，“星城园丁”App广泛引导群众参加社会治理，有力提升了长沙市市域社会治理现代化水平。平台自去年3月运行以来，全市抢劫、抢夺、扒窃案件分别同比下降61.5%、55.8%、50.25%。目前，App注册用户总数达602.65万余人，全市群众参与巡逻575.6万余公里。
同时，长沙市积极推进“雪亮工程+大钥匙”建设，探索出租房、公租房智能门锁建设安装，全市累计安装智能门锁4.6万余把，获取相关信息9万余条，不断加强出租房管理和流动人口服务。同时探索推进“雪亮工程+物联网”建设，打造市域社会治理物联防控网络，实现车辆智能化识别、定位、监控和管理。
共治共享谋高效矛盾化解在基层
△湘贸社区通过党建引领网格治理，将辖区内的4S店等企业一企一档，规范管理。
“三栋一单元楼道有可疑人员进来，请保安去看看。”“小区门禁坏了，什么时候修好？”“下周请派出所的民警来做一场预防电信诈骗的专场讲座，请尽量参加。”……类似这种关乎每一位居民切身利益的信息，每天都会在长沙市天心区黄土岭社区10个网格交流群内出现。网格员也会将相关问题的处理意见在群内反馈，并通过网格群向居民通报。黄土岭社区打造的这些“民情反馈站”将群众和党总支紧紧联系在一起。
“我们强调的是党建引领。除了网格有专职人员担任网格长外，还有物业公司的负责人担任网格员。这就构建了我们的网格工作架构。”黄土岭社区党总支书记介绍，该社区整合网格内志愿者力量、企业党组织负责人等，组成“网格服务队”，近百名队员覆盖全社区。
如何确保辖区内纠纷不外出，不上交？长沙高新公安分局尖山湖社区警务室的民警没少花心思。
在社区警务室的前坪普法园地里,一个雅致的小亭甚是抢眼，这就是被群众唤做“暖心亭”“连心亭”的“和畅亭”。这里全天候对群众开放，并备有茶水，它不只是群众休闲歇脚的地方，也是民警和社区干部调解纠纷的好去处。
“在处理基层群众矛盾纠纷时，一定要搞得那么严肃、紧张吗？”警务室民警在工作中发现，邻里纠纷、夫妻矛盾、妯娌纷争等，完全可以采取一种相对轻松的方式，约在一起“喝个茶，聊聊天”。
原浏阳市太平桥某烟花厂工人们与厂方的劳资纠纷已持续快3个月，烟花厂响应政府号召于今年8月退出花炮生产经营，但还欠着张师傅等16名工人的工资，劳资双方多次交涉未果。
“这肯定是个麻烦事，但是必须得解决。”浏阳市集里街道办事处工委书记胡汉堂说，“与其让上级交办、督办，还不如我们主动办。”
当天，相关负责人很快约齐了厂方负责人、劳动保障及社区相关负责人，公职律师、法律工作者和调解室工作人员一起“会诊”，相互配合，经过一天的面对面、背靠背的思想工作，工人们与厂方终于就薪资发放问题达成一致意见。一起极有可能引发越级上访的矛盾纠纷就此化解。
浏阳市推动专业调解组织和志愿者服务组织共同发展，形成了医疗、交通、婚姻家庭等专业调解组织，近4年来调解矛盾纠纷近两万起。同时，商事、劳资、环保和林权等重点领域的专调组织也正在建立。以“五老”为主体的维稳协会达358个，会员26341人。沙市镇“帮帮团”、金刚镇“新乡贤”、永安村“乡贤和事团”等志愿者组织遍布城乡。此外，还有法学教授、知名律师、心理咨询师等组成的专家顾问团，由人民调解员组成的调解突击队。再加上微网格、网格员优势，基本上实现了最大限度把矛盾化解在萌芽、解决在一线，推动了矛盾纠纷分层处置体系从“倒三角”型向“金字塔”型转变。
长效治理高标准自主自治激活力
△依托大数据，宁乡市已经形成“市—乡镇(街道)—村(社区)”三级联动的互联网政务服务体系。
“村上一月进行一次大扫除，村民争抢着参与；贫困户居住条件不大理想，志愿者主动去清理；邻里之间相处和气多了……”谈起村里推行“功德银行”积分制管理4个多月的变化，长沙宁乡大成桥镇二泉村党总支书记刘猛深有感触地说。
△大成桥镇创新推出“功德银行”存折，积分还能兑换生活物品，这让村民群众更加踊跃参加公益活动。
为探索乡村治理新路子、发挥党建引领作用，切实解决群众参与村（社区）发展不积极、乡风文明滞后、基层治理薄弱等问题，大成桥镇在辖区8个村（社区）设立推广“功德银行”，设置了道德品行、脱贫攻坚、孝善和睦、公益劳动、人居环境等多个积分项目，规范引导村民日常行为向好向善，凝聚起党建引领乡村治理的强大合力。
“人民群众希望过上的幸福生活，不只是吃好喝好，还要有良好的精神风貌和公益心、公德心。”在大成桥不到两年的工作时间里，陈俊磊看到了基层群众的淳朴善良，看到了人民群众自治的原始动力，也明白了他们对未来美好生活的向往和憧憬。
近年来，长沙市委多次召开市委常委会，专题研究部署试点工作。市委十三届十次全会将市域社会治理现代化作为重点工作部署推进。市政府将加强和创新社会治理纳入全市经济社会发展“十四五”规划。各区县（市）均将试点创建作为“一把手”工程来推进。
同时，按照“边推进边总结、边完善边提升”的思路，开展市域社会治理现状大调研、大摸底，结合实际，各区县（市）选择一到两个乡镇（街道）、社区（村）开展试点创建，并分批次实施创新项目培育，着力打造特色亮点，确保形成可推广、可复制的经验做法。
近年来，长沙市始终坚持将群众自治作为基础性工程推进，最大限度激发群众参与社会治理的积极性，有力夯实了治理根基。建立了“基层自治五清单”制度，即乡镇（街道）权力清单、公共服务事项清单和村（居）委会依法自治清单、依法协助政府事项清单和负面清单，建立健全村（社区）工作事项准入、变更及退出动态调整机制，完善落实自治公约指导规范和自治程序指导规范，推动村规民约、居民公约全覆盖，促进实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时，制定《基层公共服务（一门式）全覆盖工作有关单位任务分工表》，升级村（社区）新时代文明实践站建设，将综治中心、网格化服务管理中心、警务室等14类村级场所，整合进村（社区）综合服务平台，打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。
来源：民主与法制时报、长沙政法
责任编辑：王晓蕾
