【警察故事】国境“守门员”的十八般“武艺”

提起出入境管理部门，人们往往会想到的是手拿公章，面前堆着各种表格，一脸的严肃的执法者形象。但在黑龙江省哈尔滨市呼兰分局的出入境管理科，却有一位不一样的执法者---高东超。他心细如发、目光如炬，一眼就能识别出证件中的问题，甚至抓住不少妄图骗取出入境证件的违反犯罪分子，从警10余年里10万件出入境证件没有分毫差错。但这样一位令坏人胆寒的民警，在遇到需要帮助的群众、甚至弱势外籍人士时，他又是那样的和蔼可亲、细致周到，工作时间忙不完的，加班也要办完。牺牲个人节假日为群众办事，更是家常便饭。如果说，这些还不算最牛的，老高还有一手“绝活”，总结经验教训、创新工作方法，在他任职出入境管理期间完成了20多篇调研文章，创新了网上预约、网上支付等多种办公模式。他这十八般“武艺”都有啥绝活？

为了深入贯彻全省公安机关“四零”承诺服务创建哈尔滨现场会精神，让数据多跑路，让群众少跑腿。分局领导提出的，出入境管理科要以创建“四零窗口”为契机，切实推出一些真正让群众受益的便民举措，提升出入境窗口的服务能力和水平的具体要求。

高东超认真梳理群众办理证件的每一个环节，查找每个环节存在的问题和不足，研究解决问题的办法。针对在收费环节群众缴费存在的问题，出入境管理科创新工作方式方法，在充分调研的基础上于推出了三项便民措施，以实际行动全力推进“四零”服务创建工作。一是开通办证支付宝付款，二是开通为申请人兑换零钱，三是微信转账服务。三项举措的推出既方便了群众，又提升了自身的办事效率，赢得群众广泛好评。

一段时间以来，由科技发展所带来的群众支付方式的改变，越来越多的群众开始习惯于用手机支付方式付款，作为出入境的接待窗口，经常遇到群众办理出入境证件却没有带现金或者零钱并且询问是否可以通过手机支付的情况，以往没有带现金的申请人往往会到附近的银行提取现金然后再回到接待大厅付款，同时由于自助签注机没有自动找零钱的功能，这也给没带零钱进行签注的群众带来了不便，这既耽误了申请人的宝贵时间，又不利于提升窗口的办事效率，偶尔还会有申请人抱怨办证付款方式不便利。在开通支付宝付款和为群众兑换零钱的服务后的这段时间，平均每天都会接待40人次的手机付款申请人，群众也不必再为签注而四处兑换零钱了，有的申请人说：“出入境的服务越来越便民了！”，有的申请人说：“这里的办事效率真高！”。

“四零”承诺服务既是公安机关对窗口工作的要求，也是群众的内心的呼声，分局出入境管理科将对照标准，完善工作方法，全力推进落实好“四零”服务创建工作，以实际行动方便百姓，赢得群众的满意与好评！

对于外籍留学生管理、外劳务工等方面，也是出入境管理局的主要工作之一。呼兰区现有涉外企业、院校30多家，老高经常深入企业进行走访服务，对这30多家企业、高校情况了如指掌，了解需求、排忧解难。为扎实推进外国人服务管理“进社区、入院校”工作，实现涉外警务由静态管理向动态掌控、由被动管理向主动服务转变，推动全区涉外服务管理工作的创新。高东超多次深入高校给来自俄罗斯、韩国、乍得等国家61名留学生上法制教育课，让留学生知法、懂法、守法。在工作中他了解到，在我区学院路的一些大学为了利益非法雇佣黑外教到学校为学生上课，同时一些外国人在学院路非法开设各类培训班，外国人非法就业、非法居留现象非常普遍，严重影响正常的教学秩序。为了营造优质的经济发展环境，他顶着来自各方面的巨大压力，查处5所大学非法雇佣外国人案件，查处15名非法就业外国人。在查处案件过程中他积累了丰富经验，他的经验做法在全省推广。为保障正常的教学秩序，让高校学生为我区经济发展做出更大贡献，高东超同志没有简单作出处罚，而是积极主动联系省外国专家局、教育等部门为大学办理正常聘用外国人的手续。在他的倡导下，出入境管理科还设立了外国人管理服务站，专门从事外籍务工人员的管理和服务，赢得大学领导和外籍人士的高度赞许。

不仅要管理，更注重服务。高东超深知出入境管理部门不仅是管理单位更是服务窗口，为办事群众排忧解难，即便是外籍人士也不例外。他了解到辖区有一名孤寡朝侨老人叫张凤芹，由于生活贫困，她交不起办理护照的工本钱及申请绿卡所需费用，高东超同志就自掏腰包，帮助老人度过困难，每逢节日她都要到张凤芹的家中问寒问暖，给她送去米、面、豆油和生活所需用品，一帮就是六年，到现在张凤芹老人有事无事都要找高东超同志聊一聊，她说：“我如果几日不见高东超就想得不行，像丢了什么似的，见到他我就亲”。

日本寄养儿童稻村龙一的老爷和姥姥身体不好，经常为稻村龙一办理签证的事情发愁。得知这一情况，高东超便主动将办理签证的事情承担下来。每次办结后，主动送上们。一送就是6年，现在稻村龙一已经长大回国。现在每次他回来后都要看看帮助过他的高警官。

美籍华人高淑珍家住我区和平街探望其儿子张大鹏，由于张大鹏患有精神病，且张大鹏身边无人照顾。高淑珍便留在呼兰照顾其儿子，致使高淑珍在签证届满前没有按期离开中国，高淑珍也未办理签证延期，导致其非法居留652天。按照规定可以将该人作出限期出境处罚，但考虑到高淑珍是其精神病儿子在中国唯一的亲人，如果高淑珍离境，她的精神病儿子将无人照料，后果不堪设想。执法固然要严，可高淑珍的情况有着实让人同情，老高想出了一个折中的办法，他在法律允许的范围内没有作出对高淑珍限期出境的处罚，还帮助高淑珍办理正常签证，高淑珍照顾儿子走不开，老高就将办完的证件送上门，同时他还想尽办法帮助高淑珍解决孩子治病的难题。从警10年来，高东超资助贫困学生、退伍老军人、贫困群众、残疾儿童、患病群众、外国人70多人。

出入境管理首要任务，便是把好国门这道关。为此，老高练就了一副“火眼精金”的双眼和铁面无私的执法作风。2017年7月4日，在接待一名办理护照的群众时，他发现办照人的长相与身份证上的照片略有不同，经过认真的比对和调查后他发现，此人用其姐姐的身份冒名办理护照，被高东超当场识破。在全国公安机关开展的清理公民因私出国境专项行动中，高东超凭借丰富的经验在全省率先成功侦办一起呼兰区公民偷越国边境案件，该类案件在全国尚属首例。经过他的不懈努力，仅100天就全部查处12起我区涉嫌偷越国境案件，保证了“不该出去的人一个都不能出去”。上级领导给予了较高评价：没想到呼兰分局出入境管理科民警有那么强的办案能力。高东超同志精湛的业务技能、崇高的大局意识、严谨的工作态度给有关领导留下了深刻的印象。

从警多年，高东超对出入境管理可谓经验丰富，他利用业余时间撰写调研文章。例如，《一名合格窗口民警所具备的能力》《查处骗取出国境证件案件存有几点法律争议问题的浅析》；《骗取出国境证件行为的认定》等20多篇调研文章，很多工作做法被省厅、市局采纳。特别是他写的《关于哈尔滨市呼兰区外国人管理服务的调查与思考》省厅出入境管理局刘洋局长，在文章上写到：一是作者真的做事了，真的研究了，这种态度值得学习。二是本文还具有标本的作用，读者阅后，很容易对照思考本地的外管工作，将有多角度的感受。三是在对策部分，作者从基层的角度想了许多办法，也值得参考。希望各级出入境管理部门立足于向实践学习，从基层来，到基层去，这样的调研尽管带有泥土味，但却是有价值的、有意义的。因为他卓有成效的管理，呼兰区出入境管理科成了一张同行眼中的名片和标杆，广东省以及哈市内多家出入境同行到呼兰参观学习经验。

如果说干了这么多年的出入境管理，对高东超最有意见的人，恐怕就是他的家人了。繁忙的工作，让他在家里经常“迟到早退”，周末加班、节假日经常无休，甚至过年也在办事大厅里忙碌。作为家里顶梁柱的他，工作一忙起来就把家忘了。“我从做民警那天起，就发誓要对得起头上的警徽和身上的警服，这是我的初心，到啥时候也忘不了。”每逢有人问起，高东超就这样回答。他就是这样一位踏实肯干、能想能做，既执法如山又柔情似水的基层民警，从他的身上可以看到，我们无数基层民警们身上闪耀着的，一心为民、敬业奉献的优秀品质，让我们一起为老高和那些默默无闻工作在基层的民警们加油！祝他们在未来的道路上，不忘初心，砥砺前行。