近两年来，伴随着经济运行更加方便、快捷，各种轻微的治安案件也在大量出现，社会治安环境日趋复杂。基层公安机关办理治安案件，存在“案多人少”的矛盾，推进治安案件办理机制体制改革势在必行。
治安案件办理中存在的突出矛盾
在社会治安环境日趋复杂的大背景下，近年来我国治安案件数量呈高发态势，虽然经过公安部及各级公安机关管理层的不懈努力，基层办案民警的队伍不断得到充实，办案能力也大幅提高，但“案多人少”的矛盾仍然异常突出，办案民警工作压力非常大。
从每天发生的治安案件结构构成来看，一些案情相对简单、事实比较清楚的案件占了相当大的比例，由于未对这类案件的办案程序、办案要求做相应简化，办案民警必须履行各项程序和要求，因此极大地浪费了办案资源，加剧了“案多人少”的矛盾，因此基层对推进治安案件办理机制体制改革的呼声非常强烈。
当前，“案多人少”是公安机关普遍面临的突出矛盾，解决“案多人少”问题，不能简单寄希望于通过增加编制、人员来解决，而是要通过改革，从制度机制上研究采取措施。应根据案件的难易、标的额的大小、处罚的轻重、认罪与否等情况，推进繁简分流，完善简易程序、普通程序相配套的多层次案件办理制度体系，努力实现办理案件的多样化、精细化。
在“互联网+”背景下的治安案件高发、频发的现阶段，破解“案多人少”矛盾，需要坚持问题导向，深化繁简分流改革，通过创新治安案件办理理念、优化治安案件办理程序、整合优质资源的方式向改革要“警力”。
推进改革应遵循的原则
——正确理顺公正与效率的关系。无论是立法还是执法，都应秉持“公正第一、效率第二”或者“公正优先、兼顾效率”的原则。但在办理治安案件的实践中，出现了过于强调公正，漠视效率的现象。例如，办理刑事案件和治安案件都要求保障嫌疑人休息的权利，在现行的刑事案件办理中这只是一项注意条款，但个别地方在治安案件办理中，要求单独对是否保障了嫌疑人的休息制作一份笔录。我们办理案件追求的是公正，但过分绝对在哲学上也是错误的。为保证公正，不断设置不必要的审批手续、证据规格，增加民警不必要的负担，导致办案效率低下，案件久拖不决，这是对被害人、办案民警公正的极大影响因素。
——坚持大处着眼，小处着手的原则。一方面，现行的治安案件办理体制在总体上是稳定的，另一方面，进行治安案件办理体制改革必须保证公正。这就要求我们只能从小处着手、从细节着手。集腋成裘、聚沙成塔，试想改掉一个不必要的文书，对一起案件而言只能节省5分钟的时间，但是乘以全国治安案件每年的发案量，这将为全国办案民警节省多少时间。我们要积小改为大改，最终实现为当事人尽快解决问题、为办案民警减负、为警务实战化助力的目标。
——科学动态划分复杂案件与简单案件。推进治安案件办理体制改革，将案件进行繁简分流是前提。何种案件适用于简易程序，公安部出台的《公安机关办理行政案件程序规定》虽然已经做了区分，但是执法实践中，案件的繁简不是一成不变的，它是一个动态的过程。一方面，随着案件办理程序的推进，起初被认定为简案的，可能因为当事人双方产生争议而变为繁案，反之亦然；另一方面，新类型案件出现时一般被认定为繁案，但随着案件办理程序的逐渐成熟，就可能变为简案。
推进改革的主要方向
——推进治安案件繁简分流及办案程序配套性改革。将有无法律问题及事实问题作为区分简单案件与复杂案件的重要标准，巧用活用简易程序快速办理简单案件，精用慎用普通程序细致办理复杂案件。在执法实践中，绝大多数的治安案件为简单案件，少部分的治安案件为复杂案件，我们可以运用经济学上的“二八原理”保证办案质量的前提下，用20%的办案资源办理绝大多数的简单案件，在保证效率的前提下，用80%的办案资源办理少数的复杂案件。
——“盘活存量”，整合优质资源向队伍内部挖潜。将现有的资源在原来基础上的重新分工、排列组合，概括起来可称为“盘活存量”。“盘活存量”不是刻意把警力、办案单位等资源分为三六九等，而是以工作需要为原则讲究资源与岗位相适应。具体可分为：一是让优质的警力资源充实到办案一线；二是坚持警力资源跟着业务走，根据各基层单位功能的定位和不同地区的工作量，将警力资源向业务任务重的部门倾斜。
——完善法制民警业绩评价制度。各分局法制部门民警当好法制裁判员尤为重要。过去缺乏对法制民警的专门考核机制，评价一个法制民警是否合格仅以所裁判的案件有无错误为标准，但现在看来这远远不够。必须创新对法制民警的考核评价机制，法制裁判员好不好，应由与之接触的办案民警评价，并建立相应的评价—核实—反馈—整改机制。 （作者单位：天津市滨海新区公安局塘沽分局）
（王国忠 邹泽鹏）
来源：人民公安报 责任编辑：闵玥
