浙江代表委员热议政府职能转变 “最多跑一次”，撬动政府“放管服”

3月1日，杭州，浙江“最多跑一次”改革新闻发布会振奋人心：至今年2月底，浙江各级政府部门已梳理公布首批“最多跑一次”事项40961项，力争到年底覆盖80%左右的行政事项。

　　3月5日，北京人民大会堂，总理所作的政府工作报告字字铿锵：持续推进政府职能转变……我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

　　不同的时间、不同的地点，同一个目标、同一种情怀。

　　简政放权，多“简”才算得上简政？放管结合，如何避免“长短手”？优化服务，怎样才能让公众更有获得感？今年全国两会上，浙江省全国人大代表和住浙全国政协委员不约而同聚焦“最多跑一次”改革，并建议在全国推广。

　　3月4日，台州市中心的市民广场上，20余家市级机关单位向市民集中展示该市首批群众和企业到政府办事“最多跑一次”项目流程。就在上月，台州市率先公布“最多跑一次”事项清单，共涉及项目2491项。

　　“最多跑一次”，这朗朗上口的5个字，如今成为浙江各级政府说得最多的“小目标”。

　　“当前，中国的发展在环境、资源等方面遇到了不少‘天花板’，提升空间在哪里？我认为，就在政府自身改革上。”全国人大代表、宁波市发改委主任柴利能认为，当前，深化行政审批制度改革重在“放管服”，无论是之前提出的解决“最后一公里”，还是“四张清单一张网”改革，都取得了非常好的成效。在这些改革成果的基础上，浙江提出“最多跑一次”改革，为政府自身改革注入了新的动力和活力。

　　“最多跑一次”的背后，是一场深远的改革实践。

　　全国政协委员、民盟省委会巡视员徐向东认为，“最多跑一次”听起来是办事跑的次数问题，但从深层次看，是深化改革的需要，是倒逼政府部门简政放权的有力举措。它要求政府部门舍小利求大义，让企业“轻装上阵”，让百姓办事更便捷。同时，“最多跑一次”也是加强政府部门作风建设的一个切入点，要求各级干部牢固树立服务意识，让服务对象少跑腿。

　　作为一名企业家，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，“最多跑一次”改革对提升政府效能具有重要意义，它能够倒逼各级政府部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决和行政服务等领域的“一次办结”机制。中央多次提出“放管服”要三管齐下，但简政如何简、放管如何结合、服务如何优化，一直以来缺少具体执行标准。“最多跑一次”改革为各地提供了一个具体、可参考的执行蓝本，为从政策、制度、环境多方面转变政府职能、优化政府服务提供了实现路径。这次参会，宗庆后代表一共带来了15份建议，其中之一就是《在全国范围内推行浙江省“最多跑一次”改革的建议》。

　　总理的政府工作报告指出，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。

　　柴利能代表认为，政府“放管服”改革是一个整体系统，不论是社会治理还是经济治理，都需要有一套完善的规范和健全的监管体系。因此，行政审批权力下放后，政府职能要更多地转向监管和服务上来。要把监管和服务融为一体，在服务中监管，在监管中增强服务，确保“放管服”改革落到实处、取得实效。

　　徐向东委员认为，“最多跑一次”改革需要社会监督，其中也包括政协和民主党派的民主监督。有必要对“最多跑一次”改革的落实情况进行有组织的监督，通过监督进一步推动工作。“最多跑一次”改革最终需要成果评价，要体现在老百姓满意、体现在经济稳中有进、体现在社会进步上。

　　今年的浙江省政府工作报告指出，杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。“一次到位”的理念，确保了“最多跑一次”不跑偏，也确保了“放管服”改革向纵深推进。

　　全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，身处“互联网+”时代，可以构建由国家、省、市、县四级政府有关监管部门组成的大通关信息平台。企业按照投资项目审批服务指南一次性递交电子材料，在信息平台内部进行流转，限时办结，并提供在线查询服务，便于企业监督和了解进度。“希望这项工作能够不断深化、推广，让更多的企业和办事群众享受到改革红利。”南存辉委员对未来充满信心。

　　“最多跑一次”的意义在于，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，最终目的是通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢局面。

　　全国政协委员、宁波市副市长张明华作为民建市委会主委，经常与民营企业打交道。他认为，“最多跑一次”改革是助推企业特别是民企发展的又一有力举措。在张明华委员看来，尊重和回应公众利益诉求的“最多跑一次”改革，切实做到了“信息多跑路、群众少跑腿”，让企业和群众有了更多幸福感和获得感。“当然，这对政府部门及其工作人员的工作模式和办事方式提出了更高要求，比如部门间要加强信息互通，形成更加高效简单的办事流程等。”他说。

　　对此，全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江深有感触。他举了一个例子：今年2月，奥克斯集团一个年产700万套智能空调、总投资23亿元的生产线项目全面施工，在项目审批过程中，当地发改、规划、国土、住建等多部门全力支持，在依法依规的前提下实施并联审批，仅用两个月时间就走完原本最快需要8个月的审批流程。让他欣喜的是，这样的高效服务将越来越普遍。“我了解到，今年推进‘最多跑一次’改革的措施之一是实施‘一个窗口受理’改革。今后，很多情况下只要到一个窗口就能实现办多件事，让企业能够把更多的精力放到技术提升改造、业务拓展上去。”郑坚江代表说。

　　在全国政协委员、省林业厅巡视员吴鸿看来，“最多跑一次”改革，让浙江简政放权的路径和要求越来越明晰。而放眼全国，只要各地各级政府部门真正树立为人民服务的思想意识，锐意改革和创新，就一定能以权力的“减法”，换取群众满意度的“加法”，激发出市场活力的“乘法效应”。