核心提示：党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局。作为浙江省台州市主城区之一，路桥区人口多，民营经济发达，但各种安全隐患、社会矛盾也较为集中。如何探索社会治理创新，提升群众对平安的获得感？面对“成长的烦恼”，路桥区精心打造“全科网格”，建立专职网格员制度，以“共建共治共享”为立足点，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
“全科网格”会不会只是个噱头？
一年前，当从村联防队员升格为横街镇一名专职网格员时，横街镇山后潘村村民潘卫中曾有过这样的想法。不过现在，心头的疑问早已打消。一年间的所见所闻，让他感受到“全科网格”带来的真切变化——
2016年11月以来，作为全省“全科网格”暨网格员队伍建设示范区，路桥区整合优化原先的网格，建立起一支目前总人数为622人的高素质专职网格员队伍，将安监、消防、食品安全、环保等职能融入网格，使社会治理的触角进一步延伸到基层，推动基层社会治理体系创新。今年1月至10月，路桥区公安部门“两抢”接警数同比下降46%，群众的安全感和满意度明显提升。
日前，记者来到路桥区，亲身感受潘卫中眼中的变化。
一个网格的变化——
从单一到全科 打造专职队伍
“厂房存在安全隐患，肯定不能住人，万一出了事，后悔都来不及！”11月9日晚8时许，山后潘村某工厂里，一名身穿绿色马甲的中年男子，正耐心劝离两位暂住的外来务工人员。他，正是今年43岁的潘卫中。
原来，当天下午，潘卫中接到群众反映，村里某厂房中有人居住。他经过了解后得知，两名工人的原出租房到期后，一时找不到住处，就搬进了厂房。“我们可以帮忙提供租房信息，但厂房里一定不能住人。”在潘卫中等人的劝说下，两人终于答应搬离。
位于横街镇集镇范围的山后潘村，流动人口最多时超过2000人。目前，全村共有出租户121户，在治安、消防等方面存在较大挑战。现在，村里的出租房实行旅馆式管理，121户出租户一户一档，潘卫中和另一名网格员潘炳任每周至少两次上门检查安全隐患，每天进行路面巡查。
“村里有了两位专职网格员后，村里发案率和出租房安全隐患都大大减少。”山后潘村党支部书记、网格长潘再芳说。
包括潘卫中在内，路桥区目前共活跃着622名专职网格员。每日走访在路桥的田间地头、街头巷尾，服务中心工作、服务民生，调解矛盾纠纷、排查治安及安全隐患……他们像是遍布城乡的“移动探头”“移动哨眼”，把基层情况及时传递给党委政府，为当地筑牢平安建设的第一道防线。
对“网格化管理”源于基层的社会治理创新举措，人们并不陌生。那么，这些专职网格员和传统的网格员有啥区别？
“与之前网格虚设、部门各自为战不同，现在的网格真正体现了‘全科’。”路桥区委政法委副书记金晖介绍，为合理划分网格，区综治办会同组织、民政及镇（街道），并商请安监、市场监管、消防、环保等部门共同确定，其他单位不得再另行划分网格。优化后，全区网格从原来的1700多个调整为目前的622个。每个网格均配备网格指导员、网格长、1名专职网格员和若干名兼职网格员。“我们整合基层各类协辅人员队伍，由当地乡镇（街道）统筹调配到网格担任专职网格员，实现多元合一、一员多用。”金晖说。
这些专职网格员承担什么职责？记者在潘卫中随身携带的一本《路桥区网格员百项工作清单》上找到了答案：专职网格员承担着4大类、100项任务，包括基础信息采集、社情民意收集、安全隐患巡查、矛盾纠纷排查化解和法律政策宣传等，从而实现信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。“一开始，大家对我们的工作不理解，觉得我们管得太多，小到热得快、煤气瓶，连私拉电线都要管。但后来看到了效果，大家的观念也慢慢变了，不但进门请我们喝茶，还主动提供线索，甚至有不少人成了兼职网格员。”潘卫中说。
一个智慧的“大脑”——
实现数据互通 线上线下联动
伴随经济社会的持续发展，各种安全隐患、社会矛盾时有发生。由于基层社会治理信息不对称，导致有些问题“基层看得见管不了”“部门管得了看不见”，加上一些网格员本身身兼数职、能力有限，网格工作落实不到位，成为进一步完善基层社会治理体系的“痛点”。
如何对症下药？“全科网格”不仅建立起专职网格员队伍，还特别注重整合资源，加强信息互通互联，提升管理效果。专职网格员每周至少要进村入户5天以上，每天巡查两次以上，每次不少于两小时，及时发现和上报信息。网格员采集的各类信息，经由“平安通”移动平台，录入到平安建设信息系统中。“平安通”，是一个将原先分属于各相关部门的APP和移动终端进行整合融合而形成的平台。“这意味着，相关职能部门多头采集信息、网格员重复劳动的问题将得到有效破解。”金晖说。
每天上午8时不到，横街镇马院村的专职网格员王熙倩就开始了一天的巡查。这位毕业于浙江财经大学的“85后”姑娘，佩戴网格服务工作证，手拿“平安通”手机，一路与村民亲热地打着招呼。
“马院村共有两个网格，我负责的网格约有600人。”她告诉记者，如果遇到村级层面无法解决的问题，可以用“平安通”智能终端拍照、写明情况，上传至镇街，后者会迅速联系相关单位解决。“一旦录入，后台也会限定时间，督促责任部门解决，保证群众关心的事一定有回音”。王熙倩的辛勤工作得到了村民赞许，今年换届时，她还进入了村两委班子。
看不见的移动平台，已显现成效：金清镇勤劳村专职网格员沈亨卿通过“平安通”录入的信息，帮助民警抓获一名逃犯；新桥镇新桥居专职网格员管霖富发现某非法熟食加工点后迅速上报，派出所、市场监管部门随即联合查处……这些由网格员及时捕捉的各类信息，通过网络送抵相关部门，及时消除隐患，守护一方平安。
此外，横向的多部门协调网格信息运转机制也正不断健全。在路桥区政府大楼里，有一间单独设立的网络视频会议室——“路桥区社会治理综合指挥中心”。这里，正是“全科网格”的“大脑”。
记者了解到，该指挥中心接入了平安建设信息系统网、公安安全视频专网和综治视联网。“这3张网充当数据库、瞭望台和调度室，是622个网格的‘中枢’。”工作人员介绍，网上网下联合办事及部门联动治理，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间。同时，信息化的处理手段，也让每件事件都实现了可跟踪、可督办、可追责。
一个格局的形成——
实现共治共享 守望一方平安
“这是在干什么！”11月8日晚8时许，严厉的质问声在新桥镇东蓬林村响起，问话的是专职网格员林正云。
这天，林正云和往常一样进行夜间巡查。有村民见到林正云巡查，悄悄把她拉到一边，请她快去东二区瞧瞧。“前段时间，那里拆了违法厂房，有什么问题吗？”一边猜测着，林正云立刻加紧步子朝东二区赶去。目的地越来越近，刺鼻的气味也越来越强，当她赶到时，只见地上的一口大锅中装满液体。原来，有村民正趁着夜色，偷偷在这里使用亚硝酸钠加工金属。林正云和同行的驻村干部马上上前制止，并上报网格长和新桥镇政府。当晚10时许，当地公安和环保部门开展联合执法，取缔了这一非法加工点。
让林正云等专职网格员最有感触的是，“全科网格”不仅提升了群众对平安建设的获得感，还吸引着越来越多人参与其中。“人人肩上有担子，人人身上有责任”的社会治理氛围，正在路桥逐步形成。
11月14日上午，路桥街道网格综合服务管理大队授牌仪式举行，这是全区首支街道网格综合服务管理大队。这个大队由5家重点市场工作人员和行政执法大队、安监等部门的精干协辅人员组成，主要负责重点市场和场所的日常巡查，消防、治安问题的发现、上报、处置等工作。目前，大队已开展8次突击检查，发现并整改消防隐患20余处。
“参与的人多了，意味着执法部门的‘眼睛’也多了。”区市场监督管理局办公室主任洪果告诉记者，如今，基层站所工作人员与专职网格员的日常联系非常紧密，“每天获取的有效信息量大了，更好地弥补了基层监管力量的不足。”
目前，622名专职网格员中，共有党员222人，初步实现了“党的建设进网格，网格当中有党建”；网格中还活跃着“平安大巡防、平安创建宣传、安全消防隐患排查”等志愿服务队。
“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年9月，路桥区制定出台了基层社会治理责任落实和责任追究办法，要求各级领导班子、领导干部、村（居、社区）干部、专职网格员、党员微格长切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的政治责任。目前，全区已有多人因为基层社会治理责任落实不力被约谈和通报。
据统计，今年1月至10月，路桥区110有效接警数、治安刑事接警数、盗抢接警数同比分别下降12.9%、12.86%、21.69%。
一个个“全科网格”，向上源源不断地传递信息，向下打通了服务群众的渠道；一名名专兼职网格员，活跃在田间地头、街头巷尾，为创新基层社会治理，为深化平安建设贡献力量。（记者沈吟 见习记者 张丹萍 区委报道组 王依友 ）
来源：浙江日报 责任编辑：王淑静
