浙江金华：民警辅警捆绑一起荣辱与共

　　11月29日，国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（以下简称《意见》），这意味着辅警改革“靴子”最终落地。《意见》从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

　　《意见》的最大亮点，就是规定了“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，明确了公安机关对辅警的管理职责。事实上，早在今年年中，金华市公安局金华山分局，就已经开始“试水”辅警改革。

　　上周，金华市公安局金华山分局罗店派出所辅警黄建军，跟随民警出警时，憋了一肚子委屈。那是一起包工头和屋主之间的工资纠纷，到现场后，黄建军上前还没劝两句，就遭到包工头反问——“你又不是民警，有什么资格说话？”

　　黄建军沉默了。事实上，像这样的委屈，不少辅警都曾承受过，但为了不激化矛盾，他们往往只能选择沉默这样的无奈之举。

　　可以说，辅警群体既存在素质参次不齐的问题，也受到“污名化”、社会认同低的不公平待遇。

　　21岁的夏林虎，从今年5月到赤松派出所干辅警后，时刻提醒自己注意工作时的言行举止，因为一旦出了差错，不仅自己要接受处罚，还会连累一名民警和一名副所长被问责。这就是金华山公安分局实施的“捆绑式”治警机制，即每位民警都与一位或几位辅警以及一位部门领导考核捆绑在一起，奖惩挂钩，荣辱与共。

　　金华山公安分局成立于今年2月份，在这个新分局里，总共只有59名民警，新警占全局警力的20%。该局承担金华山旅游经济区内的社会治安秩序维护，景区内，各种各样的警情层出不穷。在警力明显不足的情况下，辅警队伍的力量，就显得尤为重要。

　　该如何利用好这支力量？金华山公安分局想出了“捆绑式”治警机制，要求辅警的行为规范与民警一致。“我们建立‘捆绑式’治警机制，就是落实中央精神和公安部规定，强调规范执法、文明执法，整风肃纪，确保队伍不出问题。”金华山公安分局党委委员、纪委书记洪国任解释。

　　从《金华山分局“捆绑”考核制度》可以看出，从辅警到民警、派出所领导，直到分局领导，都被捆绑在了一起。比如说，金华山分局的局领导，与自己联系部门和派出所的主要领导捆绑考核；机关各部门、各派出所中层领导，与普通民警捆绑考核；民警，则与分管的辅警捆绑考核。

　　“捆绑”考核作为日常考核的一部分，计入分局日常考核项目，结合分局出台的辅警管理办法和民警记分考核办法，与民警、辅警的年终考核、评先评优挂钩。

　　“捆绑”考核中对出现七种现象的实行责任追究。比如辅警因违反分局规定，被考核扣分的，给予捆绑民警、中层领导考核减半记分；民警因违反分局规定，被处以考核扣分的，给予捆绑中层领导连带记分。

　　当然，辅警、民警有优异表现的，所捆绑民警、中层领导都会在年终考核中加分。

　　与辅警夏林虎“捆绑”的是民警徐闫和派出所副所长贾建凯。在赤松派出所，4名所领导包括所长都“捆绑”一名或几名民警和辅警，形成4个值班组，每次值班时，都是一个“捆绑”团队在工作。

　　“一个团队，一荣俱荣，一损俱损。我时常告诫民警和辅警，你犯错误就是我犯错误。”贾建凯说。因此，作为新警的徐闫除了自己要加快熟悉业务外，还要帮助夏林虎。“说实在，我没觉得有很大压力，一切按照规定办，尽责尽力就行。”夏林虎显得比较轻松。

　　在金华山分局出台的辅警管理办法里，辅警被列入公安队伍建设考评范围。其中有23条“禁令”，只要触犯一条，辅警就会被辞退。包括动手动脚、侮辱、打骂群众或违法嫌疑人，被有关单位或群众来信来访来电投诉，查证属实的。

　　今年7月底发生的一件事让夏林虎震惊不已。当时，有2位不当班的辅警为庆祝生日，买来啤酒在值班室吃宵夜，并将剩下的啤酒放在值班室柜子里。分局督查组发现后，2名辅警被辞退，捆绑的民警和分管副所长受到通报批评。

　　这事发生后，所里逢会必讲，举一反三。“大家都在反思如何更好地共同维护‘捆绑组’的荣誉。”夏林虎说。

　　为保证“捆绑式”治警机制的落实，分局纪委和法制大队组成督查组每周一至两次对所、部门明查暗访。“发现问题，就通报，同一问题若发现三次就问责。”据了解，目前已经有2名辅警因违反规定被辞退，2名辅警被责令作书面检查，1名民警被党内警告，2名中层领导和1名民警被予以警诫问责，1名中层领导和2名民警被予以通报批评。

　　通报采取在分局微信群里曝光方式，这个被称为“曝光台”的微信群震慑力很大，每次曝光都有文字和图片，证据确凿，被曝光者即刻整改，并将整改后的照片发微信群，消除影响。

　　“从10月份开始，我所已将辅警考核的权力下放给辅警中队长，以更全面把握辅警工作，完善‘捆绑式’治警机制。”赤松派出所教导员沈中华说。

　　《意见》出台后，金华山分局目前正在梳理整顿查摆出的问题，准备全面修订完善各项规章制度。事实上，除了对辅警严肃管理、严格考核之外，金华山公安分局也考虑到了辅警个人的权益，这和《意见》里明确的几项内容，不谋而合。

　　“我们明年计划对表现突出的辅警，在待遇和政策上有所倾斜，并且鼓励他们参加公务员考试和司法考试，同时给予一定的复习时间，让他们安心备考。”洪国任说，前段时间，夏林虎就因为表现突出，已经被提拔为辅警副中队长，待遇比之前有所增加。

　　除此之外，该局将加强对辅警的培训。“一方面，将优秀专家请进分局，给大家开展讲座和辅导；另一方面，培养辅警尖子，送他们去专业单位跟班学习。”洪国任说。