来源：人民公安报 责任编辑：王淑静
2015年9月，针对辖区“中国童装之乡”的治安实际，浙江省湖州市公安局织里分局实行了职能调整警力下沉。一年多来，织里辖区社会面秩序持续向好，一个立体化治安防控体系的升级版已初显成效。
近年来，织里镇伴随着童装产业的迅猛发展以及外来务工人员的大量涌入，诸多社会安全与稳定问题接踵而至，辖区内公安机关人少事多、基础薄弱、力量缺乏整合等现状已极不适合发展的需要。在“防为主、防为上”方针的指引下，2015年9月，织里分局实行了职能调整警力下沉，尽最大可能增加一线警力，着力打造立体化治安防控体系的升级版。
数据显示，20159月21日至今年9月20日的一年间，织里分局辖区立刑事案件同比下降7.4%；抓获各类犯罪嫌疑人数同比上升40.7%。织里分局局长单永杰说：“职能调整警力下沉一年来，织里公安的基层基础工作大幅夯实，有力确保了辖区的安全与稳定，为织里小城镇建设提供了坚强保障。”
平安岗哨建一线
派出所警力净增20人
自从职能调整警力下沉后，织里分局织北派出所棉布城警务站站长罗佳斌，就成为织里社区干部的一名特殊外援。前不久，他和社区干部钱会平在小区周围走访时，在附近菜市场发现一处瓶装燃气违法违规经营点。罗佳斌立即联系有关部门，一起行动将这处“潜伏”的安全隐患排除了。
“有罗警官在，我们就感觉有安全感。”钱会平说，自从分局职能调整警力下沉后，社区在开展各项工作中就多了一位“安全卫士”。
“伴随着小城镇建设的发展，流动人员大量涌入，常态保持在25万人以上。”织里分局政委陈双林说，要确保社会稳定，必须夯实基层基础，把派出所这一战斗堡垒建强建好。通过职能调整警力下沉，该分局机构撤并节约出来的警力全部下沉到派出所。派出所警力由原先的55人增加至75人，派出所警力净增20人，加上下派警力，派出所民警警力占比由原来的45%提高到76.7%。
随着一线警力的增加，织里分局的社区民警也实现了专职化。在明确了社区民警行业场所管理、消防安全监管、矛盾纠纷调处等工作职责的基础上，分局向镇区16个社区选派了16名专职社区民警，并让民警进入社区支部或居委会班子，大力推动基层基础工作由公安“唱独角戏”向各部门“齐抓共管”转变，在基层一线广布平安岗哨。
一线警力加强，管理力度自然相应加强。织里镇区交通秩序之前相对混乱，2015年9月以来，织里分局开展了交通秩序专项整治，联合行政执法部门开展电动四轮车、工程车、“僵尸车”整治，同时严厉查处交通违法行为。一系列有力有效的措施，使织里镇区交通秩序明显改善，一年来交通死亡事故同比下降了66%。
群防群治护平安
注册志愿者逾九千人
“好危险，40多人等于是睡在‘炸药包’上！”织里镇云村社区的一位居民回忆起群租房的这幕“除险记”，现在还激动不已。原来，该社区有一栋3层楼的楼房，三楼住人，二楼却违法存放了大量烟花爆竹。织里分局织南派出所副所长凌云介绍说，接到平安志愿者的反映后，派出所立即开展行动，将这个“炸药包”拆除了。
在打造立体化治安防控体系升级版的过程中，织里分局坚持走群众路线，大力推进平安志愿者队伍建设，一批充满正能量的“织里群众”在警方的整合、组织下，成为小城镇建设不可或缺的平安力量。据介绍，目前当地注册志愿者9437名，一年来共开展各类平安志愿者活动600余次。织里分局还推出“平安公益联盟”志愿者品牌，吸收成员单位19个、核心会员800余人、参与会员2000余人。
胡毅是湖州市重庆商会会长，他还有另一个身份——织里“平安公益联盟”志愿者，他的车上总是备着一件橙色的志愿者马甲。接到任务后他会在第一时间赶到，带着公益联盟重庆商会分队的队员们，在社区民警的带领下，开展义务夜巡。“我们原本就想做点正能量的事，现在有这么一个平台引领，让我们成为社会管理的参与者，更是受益者。”该联盟正能量分队负责人沈建华说，有一次他们分队的微信群里收到了成员关于交通堵塞的信息，附近的志愿者立即赶到现场，与民警一起维护秩序，疏导交通。现在，每周一到周五，每天都有30位至50位平安志愿者活跃在织里的大街小巷。宣传消防安全、开展公益活动、义务巡逻……这些鲜艳的“橙色马甲”，成了织里街头一道亮色。
平安基石创新筑
建立派出所勤务指挥室
近日，一起交通事故引起了诸多织里人关注，一时间网上出现了许多不实言论与偏激观点。发现这一状况后，织里分局官方微信公众号——“织里老蔡驿站”在第一时间发布了事件真相，并得到众多粉丝的积极转发，有效地引导了舆论。现在，“织里老蔡驿站”因拥有了7万余名粉丝成为当地的“网红”，也成了新老织里人信赖的信息平台之一。在“织里老蔡驿站”的影响下，当地5个主要的微信公众号吸引40万名粉丝，成了最好的平安宣传平台。
职能调整警力下沉，同样需要紧贴形势创新思路。在织里，流动人员多是社会管理中遇到的一大难题。2015年，织里公安与安徽望江县、潜山县公安机关分别达成了警务协作，引进了5位“外警”，有效开展了“外警协管外口”工作。今年中秋节，休假回家的一名潜山县“外警”，就带着案件从织里回到潜山，找到犯罪嫌疑人后进行劝说，最终促成嫌疑人投案自首。“织里公安的这一做法加强了两地公安的交流与合作，值得进一步推广。”这位民警说。
创新的举措同样体现在硬件建设上。织里分局在镇区派出所建起了集情报研判、视频监控、指挥调度“三室合一”的派出所勤务指挥室。一旦发生警情，在指挥室的统一指挥下，一方有警，多方支援，做到了快速反应、快速调处。
■短评
面对错综复杂的治安环境，湖州市公安局织里分局在党委、政府的正确领导下，在社会各界的广泛参与和大力支持下，创新改革，通过职能调整警力下沉，改变了被动应付的状态，走出了一条平安创建的新路。这是新形势下平安建设的一次有益探索，也是法治湖州建设的一个生动实践。
十年来，法治湖州建设取得长足进步，初步形成了具有特色的地方法治实践范例。其经验证明，只要继续坚持改革创新，不断激发法治建设的蓬勃活力，就能让法治建设之花越开越艳。
