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上虞破局农村“一户多宅” 找准突破口,敢啃硬骨头

发布于:2015-2-11 8:58:11  浏览:1656次
  2014年,上虞深入开展控违拆违和“无违建”创建工作,针对农村“一户多宅”和城区“住宅小区违建”普遍存在的现状,下决心啃“硬骨头”,开展攻坚战,取得了显著的成效。截至12月31日,全区累计拆除违法建筑18966起,面积262.18万平方米,完成绍兴市下达的52万平方米拆违任务。
  
  这是一场动真格、硬碰硬的攻坚战
  
  2014年,上虞深入开展控违拆违和“无违建”创建工作,针对农村普遍存在的“一户多宅”现状,下决心啃“硬骨头”,开展攻坚战,取得了显著的成效。截至2015年1月31日,全区累计拆除农村违法建筑24096起,建筑面积190万平方米,全区20个乡镇、街道,均完成年度拆违目标任务的100%以上。
  
  《土地管理法》第六十二条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地。但实际上,在浙江农村“一户多宅”现象普遍存在,上虞也同样。多年来,上虞农村同样普遍存在建了新房未拆旧房、超建“杂房”、危旧房和空关房较多等“一户多宅”问题,不仅影响村容村貌,更直接导致农村建房难等问题。据当地国土部门调查,上虞区目前尚有4400多户无房户、缺房户和危房户的建房需求没有得到满足,亟须通过专项整治来盘活存量土地。
  
  精心部署广泛发动 群众自愿拆除率达90%以上
  
  东关街道大西庄村有505户人家,涉及“一户多宅”应拆未拆、违章搭建174户,建筑面积1万余平方米。村党总支书记滕新表告诉记者,该村涉及违建的党员干部有10多户,不仅自己带头拆除自家的违建,并积极做好亲友思想工作,起到示范带头作用。在11月29日开始的7天集中整治中,村“三委”干部除了1名留守办公室外,都在第一线帮助拆除违章建筑,使全村的所有违章建筑全部得以顺利拆除。
  
  “清理整治‘一户多宅’,统一思想认识、摸清户型底子很重要。” 区控违拆违领导小组办公室负责人介绍,绍兴市召开“无违建”创建动员会后,上虞区于3月7日召开全区“无违建”创建动员会议,接着乡镇(街道)、村各类动员会、现场会、推进会、通报会等层层部署,深入发动,并利用各种新闻媒体大力宣传,抓“一户多宅”重点整治来推进“三改一拆”、只有依法整治好“一户多宅”才能建好新农村等理念成为广泛共识。
  
  为摸清底数,真正做到公平公正,该区在去年年初审定的基础上,9月份又重新进行地毯式调查摸底、户型分析,提出“一村一册、一户一表”,每村分必拆建筑、暂缓拆除、允许补办三种情形,分门别类、登记造册,并将它张贴在村务公示栏内进行公示;整治后对整治过程中房屋的基本信息,签订的协议,拆前、拆中、拆后的照片等资料整理成一份档案。
  
  “在清理整治中,全区党员干部主动带头拆除‘一户多宅’,群众自愿拆除率达到90%以上。”整治工作中,该区出台了一系列的实施意见,并明确按照以点带面、先易后难、先党员干部后村民群众的工作方法开展“一户多宅”自拆行动,近190万平方米的拆除中,自拆、帮拆的占90%以上。
  
  上下联动保障有力 攻坚克难强势推进
  
  在精心部署、形成强大的舆论声势的同时,上虞区上下联动各部门配合,攻坚克难势如破竹。
  
  据介绍,上虞成立由区政府主要领导任组长,分管副区长任副组长,区直各相关部门主要领导为成员的区控违拆违领导小组,由国土局牵头,专门成立了“一户多宅”整治工作小组,各乡镇街道和相关部门都建立相应的组织机构。乡镇街道担任整治的主体单位,机关干部包片联村指导,各行政村负责具体实施,全区119个部门(单位)对挂钩乡镇的324个行政村开展“走访帮扶”,帮助解决实际问题,形成了条块结合、上下联动的工作格局。
  
  整治中,上虞区以“制度查执行、工作查进度、干部查作风、违规要问责”“三查一问”为抓手,强化党员干部执行力。目前已点名通报342名问责对象,包括23名驻村干部、20名联村组长和5名包片班子成员,共约谈乡镇党委书记1名,局长3名,行长1名。同时,由组织部门牵头实施专项考评,重点考察乡镇班子成员在“一户多宅”整治中的表现,作为今后选拔任用干部的重要依据,纳入年度目标责任制考核,提高分值比重和奖励标准,激发基层创建的积极性。
  
  坚持以点带面、分类推进,形成全区上下攻坚“一户多宅”的破竹之势。在5月12日的推进会上,该区确定陈溪乡为“一户多宅”整治试点乡镇,7月初又把谢塘镇作为试点乡镇。10月20日,上虞区召开动员大会,陈溪乡拆除“一户多宅”违章建筑402处计16151平方米,谢塘镇拆除648处计40223平方米,较好地完成了整治试点,为全区范围铺开开了好头。
  
  该区还制订了严厉的考核验收办法,由区国土局、行政执法局领导带队,组成20个验收小组,实施逐村现场验收。同时为挤出整治“水分”,倒逼整治工作推进,对整治工作全区统一实施“一村一图”、“一户一表”,聘请中介第三方浙江浙大万维科技有限公司对所有整治拆除地块“上图入库”,确保整治成果客观、真实、有效,经得起历史检验、上级检查。
  
  截至2015年1月30日,上虞区乡镇、街道共上报拆除“一户多宅”违法建筑24096处,总占地面积168万平方米,总建筑面积190万平方米。
  
  立足盘活存量用地 “拆”出农村新面貌
  
  “以前老屋的柱子都被白蚁蛀空了,但村里一直腾不出土地建房。今年村干部挨家挨户地解决‘一户多宅’问题,现在地腾出来了,我家也造了新房子。”陈溪乡塔溪村村民夏建良家的危旧房在这次“一户多宅”专项整治中拆除了,新房子建起来了。
  
  上虞区区委主要领导认为,关于“一户多宅”整治土地利用方面,一是最大限度地解决老百姓住房困难问题,二是复垦整理,三是用于道路拓宽,四是建设停车场,有条件的要建生态化停车场,五是暂时不用的零星空地,要绿化到位。
  
  目前,上虞区各乡镇街道“一户多宅”整治拆后土地初步规划已上报给国土部门。全区整治后村庄内腾出空余土地2529亩,其中规划解决农民建房土地面积330亩,村道建设236亩,村公共设施建设240亩,建设用地复垦354亩,村庄内绿化242亩,其他规划备用土地1127亩。
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