平安无小事，需要人人出力。但在现实中，平安创建主体责任不实、力量不足、联动不够……这是长期以来平安建设的痛点，也是基层治理的难点。
坚持发展新时代“枫桥经验”，围绕基层社会治理痛点、难点，推进基层治理改革创新，上虞区最大限度动员组织群众、整合各种资源，创新群众自治、社会共治机制，探索“人人想参与、人人能出力、人人有收获”的市域社会治理现代化之路。
“码”活全局
12月1日晚上，上虞长塘土菜馆店主黄洪送走最后几位客人，在收拾好店铺后，并没有急着关门走人，而是仔细检查冰箱、消毒柜等电器和灭火设备，确认安全后，用手机拍下照片上传到“平安上虞码”。几秒钟后，他看到自己经营的长塘土菜馆由黄码转为绿码，这才放心地离开。
黄洪经营长塘土菜馆已有10多年，但像这样把“平安”自查当作日常功课来做，还是今年以来的事。“一开始不习惯，但认认真真做了，受益的是自己。”黄洪说。
每月上旬是上虞区平安主体在线集中自查转码的时间。包括黄洪在内，一大批平安主体主动上传消防安全、安全生产等自查照片。“如果单靠人力，要走遍企业、商场、小餐饮店等平安场所，基层干部要‘跑断腿’。”长塘镇区委组织员、平安创建分管负责人胡斌说，运用科技手段，治理效能大幅提升。
“海因里希法则”表明，只有把工作做在日常、隐患消除在萌芽，才能有效消灭风险，而这需要人人尽责。长期以来，由于责任不清晰，平安工作缺乏“抓地力”。今年前4个月，因食品药品安全投诉举报较多，上虞区平安浙江指数一度受影响。
如何激活海量平安主体的自主参与性？上虞推动大数据与平安创建深度融合，创新推行“一单一码”：“一单”即一份个性平安标准清单；“一码”即平安上虞码。通过线上线下互动，实施绿码积分、亮码晒比等激励机制，引导平安主体对照各自平安清单补短板。同时对连续3次以上红码的主体，由属地镇街、行业部门开展联合执法检查，实施靶向整改。
今年5月，平安创建“一单一码”在全区范围内推开，目前已有近4万家平安主体入库，占总量的70%。“到今年底，所有平安主体应入尽入。”上虞区平安办有关负责人表示，通过红、黄、绿三色赋码，精准管控风险主体，从源头上扭转以往“大海捞针”式监管困局。最近省市各级平安建设暗访抽查，上虞发现的问题隐患数均同比减少20%以上。
“贤”来助阵
进入冬天，红心猕猴桃专业村、上虞区章镇镇章家埠村田野上的猕猴桃林静悄悄，但一些村民心里却并不宁静。
7年前，一位外来承包户与本村几位农户签了10年合同。眼下合同还未到期，几位农户却联手要求中断合同。原来，经过几年种植，大家发现，受土质影响，章家埠村这片田野种出来的猕猴桃味道特别好，价格也卖得高。村民们想自己种，承包户哪肯依从，双方闹到村里。
“看到别人挣钱，心里就不平衡了。”村党总支书记丁林军意识到，光讲道理还不够，猕猴桃产业要持续发展，村民得提高法制意识。当天晚上，他请来上虞区汤浦镇农业农村办主任陶国尧参与调解。陶国尧从合同法切入，分析其中利害，几位村民感到理亏，遂打消念头。
汤浦的干部怎么管起章镇的事？其实，像这样的“跨界服务”在上虞已不是新鲜事。
今年初，针对基层治理力量薄弱、专业人才缺乏这一难题，上虞区结合基层现实需求，下转第6版
五中全会精神在基层 上接第1版 首批号召包括医师、教师、律师、公务人员、公安警员、银行职员在内的“三师三员”回归乡村。陶国尧虽是在汤浦镇工作的公务人员，但老家在章家埠村。自猕猴桃上市以来，村里因生产、销售等引发的矛盾纠纷增多，他利用休息时间义务参与各类纠纷调解，并为村民上法制课。丁林军说，“老陶来讲事，脸熟，接地气。”
“三师三员”来助阵，一些“老大难”问题也得到快速解决。上虞农商银行职员陶国均回归乡村后，了解到村民急需流动资金扩大猕猴桃种植面积和更新先进设备，他因地制宜，参与设计一款“红心贷”金融产品，解决种植户融资难问题。
“三师三员”积极传递社会正能量，树立新时代道德新标杆，同时助力村级组织换届和村级集体经济增收。截至11月底，全区1.3万名“三师三员”共开展回归服务活动4.2万人次，协助化解矛盾纠纷2100余起，带动2.7万名在外虞籍乡贤回归。
“联”出合力
再过一个多月就要放寒假了，贵州籍外来务工人员潘世勇牵挂着一桩事：村里在暑假办的爱心学堂，寒假还办不办。潘世勇的妻子身患重病，常年卧床。他白天要上班，照看不了10岁的儿子。
他的牵挂，一群热心人已经开始在张罗了。“目前报名寒假志愿服务的老师有七八位了。”12月9日，在汤浦镇鹤湖村“新塔山娃爱心学堂”，村党总支书记吴晓祥点了点暑假班的花名册，一共46位。他说这两天就会通知家长们，好让他们早点安心。
将闲置房改建成爱心学堂，企业送来空调，当地名师赶来上课……鹤湖村能够干成这桩事，得益于“舜湖平安共同体”形成的合力。
长期以来，城乡基层治理陷入各类主体条块分割、各自为战的困境，平安建设整体成效提升难。如何破题？上虞区创新提出“平安共同体”建设理念，通过整合平安创建资源，促动平安要素高效流动。“舜湖平安共同体”就是其中一个成果。
在汤浦镇，童装、铜管两大块状产业集聚了大量外来务工人员。企业挨着农村，生态环保、消防安全等压力大。今年5月，汤浦镇打破传统行政村区域界线，以鹤湖村为主体，整合周边集镇、社区部分区块资源，探索“6+2”“平安共同体”创建模式。
所谓“6+2”，就是将学校、家庭、医院、企业等平安要素纳入到“共同体”里，整合优势资源，达到“1+1大于2”的效应。“像潘世勇的孩子，学校、村、企业……大家一起参与呵护。”吴晓祥说，“共同体”为人人，人人为“共同体”，守望相助有了根基。
如今，像舜湖平安共同体这样的大家庭，正在虞舜大地不断涌现。到目前，上虞区已建成35个“共同体”。它就像一张经纬网，密切了平安主体之间的关系，协同凝聚合力，平安建设成效从量变到质变。最近3个月，上虞区平安指数跻身全省前10位，比去年同期跃升了20多位。
“下一步，要以‘高质量、可持续、普惠性’为主线，突出落实基层治理的关键性举措，推进区域治理体系和治理能力现代化，推动实现更高质量的发展、更高标准的平安。”上虞区委副书记、政法委书记赵文中说。
来源：绍兴网-绍兴日报
作者：记者何超群
编辑：沈洁
