“各家各户，教育小孩，不要玩火……”
每晚7点，湖南省怀化市洪江古商城的小巷里都会传出“小喇叭”熟悉的声音，这是由社区老党员、社区干部、治安积极分子组成的社区志愿巡逻队在进行夜巡。
在洪江区，由公安武装巡逻队、城区“红袖章”夜巡队、社区志愿巡逻队组成的覆盖全城的“治安巡逻网”，在排查化解治安隐患、救助群众等方面发挥了积极作用。
这只是怀化市推进市域社会治理现代化的一个方面。
为积极回应人民群众对安全感的高度关切，怀化市创新了“综治中心一体主导、服务管理集约合成、三大环节关键支撑”的网格化运行模式，系统解决了网格化服务管理面临的资源碎片化、信息双向互动不畅等问题。
2019年，在综治工作考评中，怀化市连续6年荣获湖南省先进市，全市13个县市区中有8个获评全省“平安县市区”。
组建综治中心：打破“部门本位”、“信息孤岛”
为了构建“一体运作、优化职能、信息共享”的运行机制，怀化市将“性质类似、关联紧密、相互交叉”的职能进行重新梳理，构建市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心（以下统称“综治中心”）主导框架。
市县两级综治中心实行常态化办公，组成研判指挥层，负责协调推动、动态监测、数据汇集、整体研判、指令发布、提出督办建议和考核评价等工作；
县乡两级综治中心由中心主任负责牵头召集、同级相关部门集中入驻，组成落地执行层，负责群众救助投诉联动受理处理、督办反馈，多元化解矛盾纠纷等；
村级综治中心聚集村（社区）“两委”干部、社区民警、村辅警、网格员、“五老”志愿者等，负责收集掌握社情民意，受理处理网格内群众的救助投诉，采集录入基础数据信息，加强网格化队伍建设和管理。
目前，怀化市县级综治中心共入驻集中办公62个部门144人，乡级综治中心共入驻集中办公174个部门1020人，村级综治中心共明确网格员共6903人。
为了让各级综治中心“连成一片”，实现信息共享。怀化市整合综治信息系统、手机终端、微信工作群等通信手段，实现市县乡村四级综治中心对网格“一键式”呼叫和“点对点”指挥。
除此以外，对视频监控、重点人员管控、案事件分析研判等各类要素进行归集，确保信息资源横纵高效共享。横向跨行业、跨部门打通双向流转系统，打破“部门本位”“信息孤岛”；纵向延伸覆盖到所有网格，网格直接把社情民情转化为综治信息平台体系的共享信息，市县乡村四级综治中心在第一时间把高质量的预警信息和研判指令向网格推送。
调度一体化：让“一次不跑也能办成事”成为现实
为了方面群众办理各项事务，怀化市以基层公共便民服务全覆盖为重点，打造乡级便民服务“中央厨房”和“四室一厅”。
“中央厨房”即设立乡级便民服务大厅，由乡级综治中心牵头组织，整合公安、司法行政、禁毒、民政窗口服务职能，统一派员进驻办公；“四室一厅”即设立综合协调工作室、矛盾调处工作室、治安综治工作室、社区戒毒（康复）工作室和群众诉求受理服务大厅。
与此同时，关联融合12345等热线集中受理平台信息，充分依托湖南公安服务等手机APP平台，让群众足不出户、手指一触即可救助投诉、办理各项事务。
针对山区面积大、城镇化率相对较低、农村留守人群较多这一市情，怀化市在农村地区全面推行网格员“上门收取材料、便民服务大厅代办、上门反馈结果”的全程代办服务，实现定点、流动、上门服务，群众“一次不跑也能办成事”成为现实。
为把风险化解在源头，公安、司法行政、交警、禁毒等部门也同向发力，采取“四个精准”措施，实现基层社会风险防控一体运行。
精准研判，通过综治信息平台体系对10大模块数据信息进行可视化展示和风险物元分析，分类启动平安建设领导小组、维稳联席会议、信访联席会议、矛盾纠纷多元化解等会商机制进行综合研判、专业研判和重点研判；
精准预警，实时向相关职能部门、下级综治中心和网格推送会商研判结果，发布风险预警化解指令；
精准防控，综合运用动态监测、会商研判和第三方评估成果，科学指导下级综治中心、网格力量的投向和投量；
精准倒查，对落实风险防控主体责任不到位的，一律倒查追究防控主体责任。
大数据支撑:建立四级综治共享数据资源库
2019年8月，洪江区犁头嘴社区接到居民投诉，育婴巷8号正在开展消防设施施工的队伍和附近居民发生纠纷，起因是施工造成的噪声、扬尘和安全问题。
网格长将这一情况通过综治信息系统上报后，街道综治中心随即安排街道司法所、派出所及社区工作人员到现场了解情况，调解纠纷。隔天，纠纷便调解成功，施工方答应做好相关防范措施。
2018年以来，在怀化市像这样通过综治信息平台体系处理的投诉纠纷达到90.48万件。
这得益于市县乡村四级综治共享数据资源库的建立。通过整合归集网格基础数据、社会信息资源，接入公安机关有关视频监控图像信息，建立数据信息对比发现和纠错清洗制度，对虚假、错漏的及时推回报送单位核查清洗，确保质量。
特别是新冠疫情暴发后，全市依托公安机关大数据技术共核查清洗数据信息24万条，推送指令信息7.9万条、深层次预警信息60余条，指令网格员上门入户1.2万人次，落实见面核实3.7万人，切实做到疫情溯源精准、流调精细、防控精密。
来源：湖南省委政法委
责任编辑：王晓蕾
