“公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”
这是习近平总书记给新时代公安执法工作立下的新航标，寄托着总书记对公安执法事业的殷切期望。
使命的召唤，期待新的作为。
党的十八大以来，浙江省公安机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以公平正义为价值追求，在率先实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化道路上砥砺奋进，不断提升我省公安工作法治化水平和执法公信力。
省公安厅连续9年被省委评为“法治浙江”建设优秀单位；连续16年被省政府评为依法行政先进单位……这便是浙江公安高水平推进执法规范化建设的佐证。
站在历史新起点，副省长、公安厅厅长王双全向全省公安机关和广大民警提出明确要求：“作为公安部确定的全国执法规范化建设‘领头羊’之一，全省公安机关要以法治公安为引领，力求执法办案全要素管理、全流程管控、全领域覆盖，全方位提升公安执法规范化水平，让法治精神渗透到每个执法环节，贯穿到办案全过程。”
执法办案管理中心建设遍地开花
打造执法办案、监督管理、服务保障“综合体”
守法持正，嶷如秋山。
在守护好“生命线”的道路上，我省公安大力推进执法办案管理中心建设，打造执法办案、监督管理、服务保障的“综合体”，抓牢当前执法规范化建设的“牛鼻子”。
岁月峥嵘，时间的年轮见证了我省执法办案管理中心建设的迭代升级。
2010年6月，省公安厅推广杭州下城区公安分局东新派出所经验，按照办案、办事、办公、生活等功能对执法办案场所功能区域实施改造。
2015年11月，省公安厅出台《关于全面推进“三位一体”执法管理机制建设的指导意见》，将办案场所拓展为执法办案、案件管理、物证管理功能区域，探索“三位一体”执法管理。
2017年底，全省116个县级公安机关和全部基层所队“三位一体”硬件建设全部完成。2018年始，建立制度机制、配备案管队伍、应用“三位一体”模块，实现全省范围实体化运作，全省案管部门对警情、案件的审核率达80%，涉案人员、涉案物品和案件卷宗管控率达100%。
今年以来，各地推动“三位一体”执法管理机制向“3+X”升级，打造执法办案管理中心。推动检察、法院、司法、银行、鉴定、邮政等部门派驻办公、靠前协同，实现案件研判、估价鉴定、文书邮寄、法律援助等案管中心“一站式”完成。这是促进专业化集约化办案、服务基层办案“最多跑一次”的生动实践。
如今，我省执法办案管理中心建设遍地开花。
兰溪市公安局聚力“受案中心、案管中心、办案中心、涉案财物管理中心、醒酒中心”等一体化执法办案管理中心建设，打造“五位一体”执法办案新模式，实现“部门无缝衔接、办案高效便捷、执法质量前列”的目标。
苍南县公安局创新设立执法在线实战中心、民警联动服务区，形成功能齐全且集中的执法办案管理中心。专业执法服务团队为民警提供信息采集、检查看守等执法服务，将服务保障“一杆子”到底；“警易云”APP上可“一键式”发起远程提审、前科调取等服务请求，方便办案人员“最多跑一次”。
目前，全省已完成建设14个执法办案管理中心，实现执法监督由事后向事中、执法考评由网下到网上、执法服务由点对点向键对键的转型升级。
执法办案运行机制改革不断深化
构建专业集约、快慢分道、政法一体的“新模式”
“因涉嫌拒不执行判决、裁定罪，公安机关依法将你刑事拘留，你是否同意接受速裁？”
去年6月，面对浦江县公安局民警的询问，犯罪嫌疑人傅某表示认罪认罚，同意接受速裁。一件走普通程序至少要一个月才能最终判决的案件，通过速裁程序不到48个小时就完成判决。
浦江县公安局在一体化办案中心设立全省首个标准化速裁法庭，通过简案速办机制，实现48小时内完成侦查、起诉、判决等全过程，节约了大量司法成本。
这是浦江县公安局执法办案管理中心运行以来，第一个在速裁法庭完成判决的案件，是浦江公安构建一站式执法办案新模式，开启执法规范化建设新征程的重要标志，也是我省公安机关创新办案机制的一个缩影。
近年来，我省公安机关不断创新办案新机制，执法办案和执法管理集约化、专业化、一体化和智能化水平迈上一个新台阶。
——专业办案提质量。出台《浙江省公安厅关于推进专业化办案完善刑事侦查办案机制的指导意见》，相对集中办案，分级分段办案架构在全省部分县级公安机关推开。部分县级公安机关采用局机关专业警种（侦查中心）、片区侦查队、派出所三级办案模式，部分采用局机关专业警种（侦查中心）和派出所两级办案模式。目前专业警种办案约占40%，促进了打击质量与执法质量“双提升”。
——繁简分流促效率。深入推进刑拘直诉、行政快办机制。全省多地公检法联合下发有关刑拘直诉快速办理文件，适用刑拘直诉的案件从危险驾驶案，逐步向故意伤害、盗窃、抢夺、诈骗、赌博等常见多发案件拓展。目前，刑事案件10日内办结的约占总数的11.3%，治安行政案件24小时内办结的占总量67.86%。
——协同办案强效能。率先推行政法机关一体化网上协同办案。2018年8月起，全省全面实现刑事案件网上协同办案，实现公安机关刑事案件电子卷宗、检察机关批准（不批准）逮捕决定书、法院判决文书及换押手续网上流转，相关案、人、物和文书信息的数据互通。目前，网上报捕率达99.98%，协同率为99.92%；网上起诉率达99.46%，协同率为97.79%。
“教科书式执法”创新实践活动深入开展
提供全面覆盖、标准统一、引领实战的“指南针”
7月13日，义乌交警硬核执法的视频走红网络。视频中，交警在例行查酒驾时，遇到一名涉嫌酒驾并拒绝检查的外国男子。只见他毫不含糊，全程英文对话，规范、有效、有力地完成执法，被网友称为“教科书式执法”。
“教科书式执法”经得起镜头和群众的检验，让公平正义看得见，又让执法者在蓝天下挺直脊梁。
民警的“教科书式执法”行为离不开我省公安机关推出的“教科书式执法”实践活动。
近年来，全省各级公安机关推出典型案例警示教育、执法问题集中整治、执法视频教学培训、先进经验学习推广、制度标准引导指引等举措，向民警生动演绎公平正义的法治精神，有效规范了普遍性执法行为，为具体执法活动提供精细化、个性化指引。
以实战去规范，以规范去训练，以训练去实战。
一大批典型案例、视频规范相继下发。目前，省公安厅已下发40个典型案例、59个配套操作规范，汇编发放3000套42部现场执法教学片、47个配套操作规范。
一大批执法问题集中整治活动相继开展。温州组织开展全市公安机关取保候审专项整理活动；金华以未受案的涉案警情、在办伤害案件、监管场所体表检查等为重点全面梳理整改。
一系列建指引、强规范、指导实战的活动次第展开。杭州相继出台规范指引文件，从最早的“杭标”体系，到G20杭州峰会期间的5册26篇“执法指引”，再到最新的25项“现场执法指引”；台州组织民警模拟出庭应诉、出庭作证，推出接处警实战单元对抗训练4S实训法。
我省公安将抓主体能力作为执法规范化建设中的根本。党委定期学法为引领，民警常态学法为基础，促进学法考试常态化、全覆盖；法制实务APP，创新学法载体，民警学法多样化、实战化。
截至目前，全省7万民警获得基本级执法资格，3800多名民警获得高级执法资格，1731名民警取得国家法律职业资格。
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。一系列实战、实践，全省各级公安机关和广大民警执法理念更加端正、执法行为更加规范、执法问题明显减少、执法质量进一步提升。
执法智能化建设加快推进
创建开放共享、上下协同、灵活便捷的“助力器”
万物互联的时代，“大数据”奔流激荡，浙江公安勇立潮头，加快推进执法智能化建设，成为执法规范化建设的增长点。
近日，在平湖市公安局，记者看到，纸质卷宗不再流转。在公安办案阶段按标准制作好电子卷宗，过去需花费两三个小时的组卷，现在只需几分钟就可将电子卷宗上传至政法一体化办案系统。
一起危险驾驶类案件与上一年同期相比，办案周期从30.03天降到17.16天。这是我省推进执法智能化建设的一个缩影。
2015年10月，执法办案综合应用系统全面推广应用。
2018年，执法办案综合应用系统二期建设完成，执法数据全部上“云”。
执法智能化建设的推进，为我省公安机关创建了开放共享、上下协同、灵活便捷的“助力器”。
如今，云上公安，智能执法不再是梦。
——网上办案全面实现。联合检法等部门出台《关于刑事司法中应用电子印章、签名和指纹捺印有关问题的规定》《关于一体化办案系统公安端推送电子卷宗格式标准有关事项的通知》，实现所有案件网上办理、法律文书网上开具、审核审批网上进行、电子卷宗网上生成。杭州余杭、温州瓯海等地探索简单刑事案件网上全流程办理。
——移动办案积极探索。“浙警移动办案APP”实现移动审核审批、现场笔录制作和当场处罚等功能，推动案件“掌上办”。嘉兴、金华等地还开展了远程提审、辨认、取证等尝试。
——关键环节全程记录。应用执法记录仪、网上立案登记、案件网上办理、办案区监控等手段，依托全过程执法视音频信息系统建设，汇聚串联案、人、事关联执法视音频数据，形成完整视频记录，实现接处警、警情处置、受立案、讯（询）问、调查取证、涉案财物等关键执法环节全程记录，全程可溯。
信息化建设没有休止符，执法智能化建设永远在路上。打造标准统一、数据共享、多方接入、高度兼容的“开放平台”，推进执法办案综合应用系统智能化改造、深度应用大数据，实现执法数据“大开放”、执法工作“大智能”、法制工作“大智慧”便是全省公安机关执法规范化建设努力的方向。
潮起海天阔，扬帆奋进时。打造浙江公安执法规范化建设“金名片”，浙江公安正以敢为人先、锲而不舍、久久为功的精神，勇于担当、真抓实干，努力开创新时代我省公安法治建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
来源：民生66微信公众号 责任编辑：陈叶军
