全国社会治安综合治理表彰大会精神解读
法制网记者 蔡长春 李豪
天不言而四时行，地不语而万物生。自然和社会规律不以人的主观意志为转移，但人可以掌握和顺应规律，充分发挥自身主观能动性，创造出一个更好的世界。
社会治理是一门理论性和实践性都很强的科学。党的十八大以来，政法综治战线从我国实际出发，遵循治理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序。
近日召开的全国社会治安综合治理表彰大会提出，要不断拓宽视野，按照社会运行规律办事，遵循科学的理念、方法，增强社会治理专业性、精准性，努力实现社会治理效能最优化。
道德文化风俗促和谐发展
泡上清茶围坐而话，推心置腹畅所欲言，大量矛盾纠纷就在群众和干部间的这种“唠家常”氛围中得到了及时有效化解，这就是江西景德镇开创的百姓说事制度。
自2013年起，景德镇开始在下属乡镇或街道设立“群众说事中心”，村或居委会设立“群众说事室”，按照干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、民主评事、事后查事的流程开展百姓说事工作，有效预防和化解了大量基层矛盾纠纷，切实解决了服务群众“最后一公里”问题。
会议指出，与社会管理相比，社会治理的优势在于更多地运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制，更少地使用管控、命令、禁止等强制手段，以较小代价取得较好效果。
5年来，各地坚持公共事务由公众商量着力，支持人民群众通过平等协商，自主处理集体事务，形成了共商共治的良好局面。
针对大量矛盾纠纷和违法犯罪源于道德滑坡，各地坚持依法治国和以德治国相结合，强化道德约束，发挥中华传秀传统文化、伦理道德的教化滋养作用，大力弘扬社会主义核心价值观，把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上。
乱倒乱扔垃圾、对老人不孝敬……这些在农村时常发生的问题该如何处置？山西运城万荣县在全县推行村规民约规范活动，建立起符合各村实际情况的村规民约，包括婚丧嫁娶、宅院建房、邻里关系、环境卫生等方面内容，随着村规民约规范活动的深入推进，全县村风风貌喜换新颜。
安徽省望江县倡导“小孝持家、中孝敬业、大孝爱国”的现代孝德孝义；革命老区岳西县继承红色革命传统，弘扬新时期奉献精神，都取得了良好成效。
同时，根据社会矛盾多为民事纠纷的特点，各地通过鼓励当事人选择协商、调解、仲裁等解决机制，最大限度地增加了和谐因素。
黑龙江哈尔滨将高等法学教育“法律诊所”模式嫁接于社区，发挥地校合作优势，联合驻哈10余所高校，在全国首创了“法律诊所建在社区、法学专家走近群众、打造第三方调处矛盾平台”新模式；福建军门社区以党建工作为引领，网格化平台为依托，发动社区党员、网格员、老干部、社区法律顾问、专职调解员进社区、入网格，广泛听取群众意见，现场帮助解决困难，联动调解矛盾纠纷，连续多年实现了“零非访”。
专业化团队提升治理水平
针对小区推进“雪亮工程”中建设难、监管难、维护难、应用难等问题，江苏淮安秉持“让专业机构做专业事”的理念，引入市场主体，通过政府购买服务的方式，建立起长效管理机制，有效克服技术难题，推动了各项相关工作顺利落地。
当前，新技术新业态层出不穷，社会矛盾问题专业性、复杂性不断增强。5年来，各地下大气力培育专业精神、专业素养，通过认清、把握社会矛盾问题背后更本源的客观规律，提高了社会治理的专业化水平。
浙江舟山探索海上治理新模式，打造了“海上枫桥”升级版，整合海洋、海警、边防等执法部门，选取5艘船型最大、抗风能力最强、航速最快的船艇为联合执法船艇，依靠专业力量打击海上违法，实现了海上治安由乱到治、由治到好。
为破解医患纠纷难题，2010年8月，景德镇在江西省率先成立独立第三方专业调处医患纠纷专门机构——景德镇市医患纠纷调处中心，采取人民调解、行政调解、司法调解“三调结合”模式，依法调处辖区内发生的不同类型医患纠纷，取得了良好成效。随后，该市又相继建立起18个专项矛盾调处中心，将大量社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
湖南通过在县、乡两级全面铺开婚姻家庭纠纷专业调解组织建设，为群众及时化解“家务事”，从源头上防范“小纠纷”变成“大案件”，有力维护了和谐稳定。
针对新类型案件增多，各地加快构建以业务需求为牵引的专业团队，提升了依法处理质量效率，并结合防范打击、应急处置、起诉审判等各项工作不同要求，分别健全专门的操作规范体系，以专业化管理提升专业化水平。
上海浦东自贸区法庭针对区内纠纷呈现数量多、增长快、标的大、法律关系复杂等特点，探索诉讼与非诉讼相衔接的商事争议多元化解方式，引入9家行业协会、商会、专业调解中心依法独立开展调解业务，专门成立商事争议解决中心并聘请了外籍调解员，近三年共委托调解组织调解案件916件，调解成功602件，调解成功率达66%。
值得一提的是，针对金融证券、网络安全、生态环境等领域监管、执法专业人才缺乏的情况，各地还实行了众多特殊的人才政策，吸引、培养、留住了大量急需专业人才。
精益求精工匠精神显成效
装天然气看上去是一件小事，但涉及的部门非常多，推进速度比较缓慢。作为1985年建成的老社区，湖北省武汉市东亭社区居住了3180户居民，长期以来居民用灌装气既不安全又不实惠，许多居民都盼望着能够早点用上管道天然气。
东亭社区网格党支部将资源力量下沉到网格，物业公司、开发商、规划局、房管局、天然气公司等部门的在职党员干部纷纷被派驻到网格中，成为网格党支部成员，以此让网格员有了一个强大的“后援团”。
有了网格，还有了网格党支部，不久后灌装煤气就在东亭“下岗”了，居民全部用上了“舒心气”。
社会治理是精细的艺术。5年来，各地改变粗放式治理模式，把精细化、数据化贯穿于社会治理全过程，并以具体政策的优化促进微观领域的精细化治理，增强了社会治理可预期性。
社会是由千差万别的街巷、村屯、院落等小单元构成的。各地划出小治理单元，根据小单元各自特点，有针对性地采取措施，把社会治理精准延伸到每个角落，让小单元治理新模式支撑起精细化治理大格局。
管理越精细，服务就越主动。内蒙古乌海市将已搬迁、无人居住的“采煤沉陷区”、棚户区划分为269个网格，不断提升服务百姓的能力，逐步向社会治理的薄弱环节延伸，实现了服务管理全覆盖。
5年来，各地坚持用数据说话，完善科学决策机制，使各项部署有充分的数据支撑，防止随意性，并分门别类制定社会治理标准体系，使社会治理过程可量化、可追溯、可考核。
2016年，福建省厦门市公共安全管理中心正式成立，同时建立起市公共安全管理平台，把分散的数据汇聚起来，通过信息技术，预测预警公共安全苗头性隐患。依托这一“数据海洋”，厦门让大量隐藏在群众身边的风险清晰地浮出水面，增强了应对决策的科学性、合理性。
此外，各地不断加强社会治理成本效益分析，完善绩效考评机制，促进社会治理集约高效，通过弘扬“工匠精神”，注重细节、精益求精，确保干一件、见效一件，取得了良好的治理效果。
来源：法制日报——法制网 责任编辑：王淑静
