在合作中增效：和衷共济走向共享共赢

　　党的十八大以来公安工作系列述评之五：深化警务合作机制篇

　　2017年6月5日至25日，10名中国警员分成4组，分别在罗马、米兰、佛罗伦萨和那不勒斯4座城市与意大利警员联合巡逻，协助意警方处理与旅意中国游客、华人、华侨安全有关的问题；两个月前，北京八达岭长城上，中国与意大利警员联合巡逻的身影同样吸引了众多游客的目光。

　　2016年，杭州警方建成的全国领先的合成作战中心，基于大数据运用进行实时监控、研判、指挥、联动，通过多警种合作、全手段应用、全局性服务，在G20杭州峰会安保工作中大显身手。

　　这是一个全球化、互联化的世界；这是一个信息化、动态化的时代。

　　时间进入21世纪的第2个10年，合作合成、聚合融合，已然成为这个世界的主旋律，成为这个时代独特的色彩。

　　新形势新任务，新要求新挑战。只有审时度势、抓住机遇，才能抢占先机。

　　在融合中谋求发展，在合作中实现共赢。

　　“人类已经成为你中有我、我中有你的命运共同体，利益高度融合，彼此相互依存。”国家主席习近平今年年初在瑞士达沃斯世界经济论坛开幕式上强调，要坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式。

　　中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱强调，要坚持整合资源、合成作战，突出重点、因国施策，完善对外合作战略布局，开拓创新，积极参与全球安全治理，不断提升国际执法安全合作的能力和水平。

　　“要提升动态环境下驾驭治安局势的能力，推动警务合作向部门合作、社会合作和国际合作延伸，着力形成打击防范犯罪的整体合力。”国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨多次强调。

　　以国际执法安全合作护航中国特色大国外交战略、维护中国公民和机构海外安全利益，为构建人类安全命运共同体贡献“中国智慧”“中国力量”。

　　积极顺应大数据、云计算和“互联网+”的时代发展潮流，以合成作战体系建设推动警务机制变革，加速聚合形成公安机关的新质战斗力。

　　党的十八大以来，我国公安机关勇立时代潮头，秉持合作共赢理念，在警务合作的征程中，步履铿锵，硕果累累。

　　求共赢——

　　“中国必须有自己特色的大国外交。”以习近平同志为核心的党中央的外交理念清晰而坚定，“我们要坚持合作共赢，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。”

　　对标看齐，与国家战略同步；同频共振，与大国外交同行。

　　近年来，中美网络安全执法合作，已成为两国关系新亮点。

　　2015年12月，为落实中美两国元首在网络安全问题上达成的重要共识，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨代表中国与美方达成了《打击网络犯罪及相关事项指导原则》。

　　在随后的一年时间里，第二次、第三次联合对话相继在北京、华盛顿举行，双方就推进打击网络犯罪、网络安全合作、完善热线联络机制、网络反恐合作、情报信息共享等达成广泛共识。

　　2017年4月，习近平主席访美，与美国总统特朗普举行首次会晤。双方明确建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话等四个高级别对话合作机制。中美执法安全合作已成为两国政治关系的重要组成部分。

　　建立对话机制、扩大合作范围、提升务实合作水平——执法安全合作为中美关系健康发展注入新的内涵。

　　在合作中共赢，在合作中前进。

　　国际和地区安全形势深刻变化，区域安全威胁挑战愈发复杂。努力构建周边安全命运共同体，为“一带一路”建设保驾护航成为国际执法安全合作题中应有之义。

　　“安全促发展”中国东盟执法安全合作部长级对话、湄公河流域执法安全合作部长级会议、新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛……一场场对话、一个个机制让周边安全命运共同体的轮廓愈加清晰。

　　志合者，不以山海为远。

　　在积极推进双多边执法合作过程中，我国公安机关高度开放、深度融入全球执法合作体系的形象愈发鲜明。

　　目前，我国警方已与113个国家和地区建立了务实高效的合作关系；搭建了129个双多边合作机制和96条联络热线；同70余个国家的内政警察部门签署各类合作文件400余份；向美国、加拿大、泰国、马来西亚、德国等33个国家40个驻外使领馆派驻警务联络官68名。一组组数字见证着国际执法合作不断走向深入。

　　向联合国9个任务区和联合国总部先后派遣维和警察2609人次，现仍有161名维和警察在联合国总部和4个任务区执行任务；组建2支常备成建制维和警队，其中1支警队通过甄选验收，被联合国列为世界首支具备快速部署能力的常备维和警察力量。一支支维和警队夯实着世界和平的力量，更展现了中国负责任的大国形象。

　　不断学习国外先进的警务理念和技术，同时我国的警务理念和技术也受到越来越多国家的认可和欢迎。目前，我国已邀请相关国家一万多名执法官员来华研修，并派遣数千名警官赴外培训。一次次交流学习增强了各国执法互信，共同提高了执法能力。

　　战略布局，高瞻远瞩。国际执法安全合作的“大格局”轮廓清晰。

　　一道道打击跨国犯罪的“铜墙铁壁”巍然屹立——

　　在一系列协议、机制的基础上，中国警方与国际同行携手，开展了一次次专项行动，将合作协议转化为实实在在的打防犯罪成果。

　　先后开展中吉“边防联合决心-2013”、中俄“东方-2014”、“中亚-反恐-2015”、中蒙“雄鹰-2015”、“中塔特警-2015”、中吉“天山-3号2017”等一系列联合反恐演练。

　　在连续4年开展的“猎狐行动”中，通过国际执法合作，我国警方共从80余个国家和地区缉捕遣返外逃犯罪嫌疑人2730名；与马来西亚、韩国、越南等国建立联合追逃新模式，与法国、意大利、西班牙等西欧国家实现引渡合作突破。

　　我国与东南亚、非洲、欧洲的10余个国家深入开展打击电信诈骗合作，捣毁窝点上百个，抓获遣返犯罪嫌疑人近5000人。

　　2016年，中老缅泰柬越六国“平安航道”联合扫毒行动第二阶段行动共破获毒品刑事案件近7000起，抓获犯罪嫌疑人近万名，缴获各类毒品近13吨、易制毒化学品近60吨。

　　捍卫利益，正气凛然。国际执法安全合作的“正能量”落地有声。

　　一串串维护海外安全利益的“合作舞步”闪亮国际舞台——

　　2012年以来，公安部先后派出工作组40余个，足迹遍布阿根廷、巴西、南非、安哥拉、俄罗斯等5大洲20余个国家，配合当地警方打掉针对华人实施侵害的犯罪团伙数十个，追缴赃款上千万元。

　　我国与亚洲、美洲、欧洲、大洋洲30余个国家深入合作打击有组织非法移民活动，打掉“蛇头”组织100余个，抓获中外犯罪嫌疑人200余名，有力地维护了出入境人员的合法权益。

　　驻外警务联络官积极加强和驻在国沟通联系，不断探索保护境外公民人身和财产安全方面的合作新模式。

　　驻阿根廷警务联络官推动当地执法部门建章立制并成立专班，仅2015年就处置侨胞反映故意杀人、绑架、纵火、敲诈勒索等报警184起。

　　在南非，我警务联络官团结当地主要侨社，成立华人警民中心。华人华侨遇到问题时可以报给警民中心，再由中心与当地警察沟通协调解决。目前南非已建立9个警民中心，并推广到莱索托、莫桑比克、坦桑尼亚等国家。

　　2015年1月，一场历时7天的海外解救行动画上圆满句号。获救的中国商人与家属专程来到中国驻俄罗斯大使馆，向警务联络官赠送了一面写着“为侨胞排忧解难 为祖国扬威增光”的锦旗。

　　2016年5月以来，中国和意大利警方已开展了三次联合警务巡逻，影响深远。

　　与阿联酋、法国等国家实现驾驶证互认换领，提升我国驾驶证国际认知认可度，方便中国公民出境驾车出行。

　　人民利益，至高无上。国际执法安全合作的“大手笔”层层铺展。

　　山高愈前行，梦好起宏图。

　　秉持合作共赢理念，融入中国特色大国外交大局，国际执法合作向前发展。

　　谋共享——

　　信息化、跨地域、组织化、隐蔽化、智能化，违法犯罪特征不断更新；

　　电信诈骗、网络赌博、拐卖人口、贩毒洗钱、非法集资，违法犯罪形态层出不穷。

　　魔高一尺，道高一丈。

　　打造现代“合成警务”新模式，变“单一警种各自为战”为“多警种合成作战”成为各地警方的理性选择。

　　国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨多次要求，要切实打好整体战、合成战、信息战，做到更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。

　　向合成作战要战斗力。如今，发端于本世纪初、探索实践10年后的合成作战机制，在全国公安机关演绎得风生水起。

　　近年来，风起云涌的大数据等信息化科技手段的不断成熟，为合成作战的枝繁叶茂发挥了催化剂作用。

　　“要更新理念、创新机制，大力推进大数据、云计算等前沿技术应用，进一步提升公安工作信息化水平。”2015年6月，公安部全面深化改革领导小组第九次（扩大）会议上，公安部党委因势而谋、应势而动、顺势而为，体现出独具慧眼的战略眼光。

　　远程信息追溯技术、多维数据画像和智能布防查控技术、动态人脸识别技术、电子热力图和数据预警疏导模型……2016年5月，在中央政法委举办的政法干部学习讲座上，公安机关运用大数据开展合成作战，打击犯罪、服务人民群众的探索和成效，让通过视频收看讲座的全国政法干警耳目一新。

　　一幅幅生动画面、一张张清晰示图、一个个典型案例，真实形象地展示了公安工作与大数据结合之后显现出来的强大威力，令人信服、赞叹。

　　以大数据助推合成作战，向大数据要智慧、要警力、要战斗力。

　　这是一场突破数据壁垒的全新革命——

　　几年前不同公安警种、不同社会部门之间林立的数据壁垒，因为强化整合共享的理念，及新技术成果的应用不断消弭。大整合、高共享、深应用，基于新科技成果的合成作战信息系统在各地迅速建成并投入应用。

　　跨界融合、多元共治。“死数据”化身“活资源”。

　　数据资源共建共享，数据烟囱和信息壁垒被打破，全域信息数据依法依规使用。一场基于大数据的合成作战风暴在广大公安民警中迸发。

　　这是一场实现警务资源合理配置的全新革命——

　　合成作战的核心是最大限度整合警种资源。大数据的共享利用，突破了警种、区域界限，实现了布警精准化、派警立体化，让警务力量集中、警务运转一体化、作战资源和成果最大化成为可能。

　　面向全警，服务实战。数据资源整体使用、多警种合成侦查的常态工作机制成为现实。一个个基于大数据的合成作战新战法新技法，赋予当代中国警察打击犯罪崭新利器。

　　这是一场警务机构和警务运行机制的全新革命——

　　大数据不仅彻底改变了每个民警的工作和思维模式，还从根本上打破了警种部门的界限，倒逼警务运行机制改革全面铺开。

　　确定合成作战流程、建设合成作战平台、设立合成作战指挥中心，实现警务机构扁平化、可视化、智能化，警务机构的合成和大部制的探索在公安一线从理念变成现实。

　　配套建立一体化运作的情报指挥机制、合成作战的侦查办案机制、立体动态的巡逻防控机制和实用实效的警务保障机制，基于大数据合成作战的现代警务机制落地生根，合成作战的外延不断延伸，在新的历史条件下向纵深发展。

　　科技推陈，穿越时空，凝聚力量；

　　机制出新，改变历史，昭示未来。

　　这场以大数据为代表的信息技术发展引领的警务革命，是在不完全打破警种特色情况下倒逼警务合成，避免了为合成而单纯把人和机构合并，是紧紧围绕社会治安和犯罪趋势的规律，在智慧警务驱使下的一场全新革命。

　　能用众力，则无敌于天下矣。

　　基于大数据的合成作战有力促进了公安队伍战斗力的提档升级，必将引领现代警务机制改革向更高层次迈进。

　　“协同发展、共建共享、优势互补、联动防控、一体运行”。2016年1月签署的京津冀警务协同发展框架协议，为三地警务合作格局指明了方向。

　　合作就是资源，合作就是战斗力。

　　在覆盖全国的七大区域警务合作机制基础上，5年来，宏观区域警务合作思路带动着微观区域警务合作模式诞生、深化。

　　环首都与西北地区“7+7”警务合作机制、晋陕豫黄河金三角区域警务协作机制、川渝黔公安边检警务合作机制、武陵山区域消防警务合作机制、海南县际区域警务合作网络全覆盖……各地纷纷建立省际、市际、县际和派出所之间的区域警务机制。

　　机遇前所未有，成就前所未有。

　　重大活动安保、联勤指挥处置、跨地区案件侦破、治安问题联合整治、突发事件互援共处……警务合作机制建设的提出和实施，改变了以往区域间、省际警务合作多数是个案且主要依靠上级公安机关协调的状况，将警务合作制度化、规范化，实现了由个案合作到信息资源共享、反恐处突工作联动、重大治安问题整治、严重刑事犯罪打击、理论研究成果交流等全方位合作的转变。

　　从某种意义上说，建立区域警务合作机制、加强区域警务合作，不仅是公安机关主动适应动态社会环境、有效维护社会稳定的迫切需要，也是服务国家区域发展大局，推动经济社会发展的客观要求，更是充分发挥我国社会主义制度的政治优势、最大限度统筹整合各种社会资源的必然选择。

　　执着奋斗，久久为功。

　　“这将在更大范围内实现警务资源共享，既能有效、便利、快捷地传递信息，又能实现分工合作、高效协调、优势互补、互援共助，最大限度地消除地区间、警种间、部门间的壁垒。”中国人民公安大学管理学院副院长魏永忠教授说。

　　一地立案、各地协作，联合行动、全面侦办。区域警务合作机制建立后，各地围绕打击区域性犯罪加强合作，建立主侦单位牵头、相关地方密切配合的侦办模式，不断健全完善跨区域联勤指挥机制，不断加强信息交流共享、提高预警预防能力，有效提高了犯罪打防控能力。

　　时至今日，合作深得民心、警心。

　　推进跨国、跨警种部门、跨区域的警务合作，有效整合了国内国际各方力量和资源，充分发挥了警务合作机制的作用，形成了整体作战合力，有力地维护了国家的长治久安；

　　以合作为标志的现代警务机制的创新和发展，丰富了社会治理现代化的理论内涵，为我国实现国家治理的现代化提供了有力的保障，让人民有了实实在在的获得感。

　　风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。

　　秉持合作共赢理念，全国各地公安机关努力拼搏、奋发向前。以人民为中心的公安警务合作力量必将迸发出更加耀眼的光芒！

　　（中国警察网北京7月8日电 王传宗）