如何终结“坑老”的保健品骗局
专家呼吁完善立法严管保健品会销模式
近年来，保健品的营销策略从“广而告之”升级为专门针对老年人的精准“忽悠”，蒙骗消费者赚取暴利。 CFP供图
“您怎么又买这么多保健品?快拿去退了吧，花不少钱，还不治病。”
“人家说了这得用满3个疗程才见效，我还得继续吃呢!”
“说多少遍了，那不是药，吃再多您那病也好不了。”
6月2日，《法制日报》记者刚走到吴淑霞家门口，就听到半敞的门里传来这样的对话。
原来是吴淑霞的小女儿陈敏来看望母亲，发现吴淑霞又买了很多保健品，忍不住“埋怨”起来。
“这不是第一次了，每周来都发现又多了不少保健品。”陈敏告诉记者，55岁的吴淑霞有高血压、风湿病，后来听信了保健品推销员的说辞，从前年开始陆续购买的保健品数目不下十几种，花费也高达9万多元，但是病情却未见好转。
保健品骗局频发，老年人总被忽悠，究竟该怎么“管”?对此，多位专家在接受《法制日报》记者采访时指出，应通过立法提高保健品准入门槛，对制造和销售保健品环节严格把关，对会销保健品的应在食品药品监管部门备案，从而规范保健品市场。
打“亲情牌”成诈骗手段
“自从老伴去世后，我就一个人住，女儿上班比较忙，每周回来看我一次。”吴淑霞告诉记者，平时打发时间的方式就是看电视、听广播以及和小区的其他老人们相约一起去听保健品讲座。
“张姐和王姐(邻居)告诉我，他们(保健品销售员)的东西是高科技，比医院的药管用，而且还免费送试用装。”吴淑霞说。
吴淑霞还告诉记者，保健品销售员那些年轻小伙子、小姑娘个个争着认她当干妈，经常几个人结伴前来“送温暖”，每次提几盒鸡蛋，送一顶帽子，甚至还给她洗脚，让独居的吴淑霞感觉很有“人情味”。
“这还不都是为了推销产品，他们经常避开我在的时候来，每次来都拿一些所谓的‘高级’保健品，说疗效多么好，劝我妈买。”陈敏忍不住说，老人的退休金大部分都花在购买这些保健品上了。
陈敏说，她母亲已然被销售人员“洗脑”了，“我之前和我妈说好了，不要再买保健品了，但她还是禁不住忽悠，又买了一堆天价保健品。”
“保健品作为日常保健的健康产品，比较符合人们尤其是老年人追求健康的心理，但由于保健品市场管理不规范，老年人偏听偏信，往往花了很多冤枉钱仍执迷不悟。”北京道信律师事务所律师艾清告诉记者。
“一些不法商人给老年人设置‘陷阱’，最常采用的方式就是灌输保健品的功效，并时常送一些小礼品来骗取老年人的信任。老年人辨别能力有限，往往掉入‘温柔陷阱’而被骗。”艾清说。
在中国消费者协会副会长、中国人民大学教授刘俊海看来，老年人缺乏温暖，子女若经常陪伴，这种打“亲情牌”的手段就不容易见效。因此，刘俊海认为，子女应该更加关心老年人，对老年人从心理上进行疏导，不要贪小便宜，不要轻信那些所谓的疗效，多交流沟通，消除老年人的心理障碍。
“国家也应该有所担当，多关注老年人身心健康，建立老年人社区咨询点，为老年人提供健康护理、保健休闲、体育锻炼、科学养生、法律咨询等方面的服务，增强防范意识和自我保护能力。”艾清建议。
会销应报相关部门备案
支一张桌子，摆几个板凳，拿几张宣传单，放几件保健品，就构成了一个保健品的“会销”点。
吴淑霞就是这里的常客，她经常和年龄相仿的邻居们结伴去“听课”。在一场保健品商家举办的高血压防治医学大会上，记者以吴淑霞侄女的身份与其一起参加，看到现场有20多位“学员”，年龄多在40岁到60岁之间，而且彼此都很熟识。大会上，有销售人员3名，其中一位声称是某地医院的退休大夫，他简单讲了高血压的危害后，便给在座的老年人免费量血压，之后就开始推销他们的保健品。
记者提出查看产品的生产批号和日期，却被拒绝，理由是相关信息在内包装，需要购买才能拆开查看，而一盒产品售价近千元。
“会议、讲座销售产品，是目前保健品销售的主要模式之一。”刘俊海指出，保健品会议营销普遍存在虚假宣传、价格虚高等不良现象。
中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫注意到，这些会销场所并不固定，经常打一枪换一个地方，多数会销场所消防和安全设施十分简陋，众人聚集在一个场所，无法保障人员安全。另外，若出现欺诈等违法行为也很难调查取证。
“我国食品安全法、广告法等相关法律法规并没有对会销模式明令禁止。”刘鑫指出，正因为立法的缺失，才给不法商贩以可乘之机，也为后续执法带来了难题。
其实，对于会销模式的管理，我国在地方性法规中已有相关规定。
2016年12月1日起施行的《湖北省食品安全条例》明确:从事保健品经营，应当依法取得相应的许可，并在许可的经营场所内进行销售；保健品会销不得作夸大功能、虚假或者误导消费者的宣传，不得在许可的经营场所以外进行现场销售；对在经营场所以外从事保健品销售的违法行为设置了最高20倍货值金额罚款的严厉处罚。
而在此之前，《湖北省食品安全条例(草案)》在审议时，草案关于会销的规定采取的是全面禁止，这一规定成为争议最多的地方。有专家指出，保健品会销并不是被国家禁止的营销模式，一律禁止没有法律依据；企业依法依规进行正常生产经营和宣传销售产品，其行为本身并无过错，若一律禁止，则有些矫枉过正。
“应当走严管的路子，而非全部禁止。”对于严管会销模式，多位专家都十分赞同。
刘俊海建议，不论是在地方立法还是食品安全法中，都应当明确与保健品相关的讲座、活动应在食药监部门备案并提交相关证件，对场所提供者、组织者、销售人员要进行备案管理，同时对活动的内容、组织规模、销售保健品的审核材料要出具相关部门的许可证。
“还应畅通举报渠道，对于活动中出现的违规、违法现象，鼓励社会组织、媒体、群众进行监督举报，并给予一定的奖励，对违法违规的会销组织进行取缔，对相关责任人给予相应处罚。”艾清补充建议。
“同时，对于会销的定义一定不能模糊，立法要作出明确规定，并尽量将其概念做到周延。这是因为目前保健品销售手段花样不断翻新，易使不法商人打擦边球，取缔一个再以其他形式出现。因此，要将这个漏洞堵住，就要从源头着手，减少争议。”刘鑫强调。
保健食品其本质属食品
“在我国，保健食品、功能性食品等意思是一样的，不管以什么样的名字面世，其概念相同。”刘俊海指出，食品安全法也将保健食品划归为特殊食品一类，而保健食品本质上属于食品。
近日，国家食品药品监督管理总局发布《关于进一步加强保健食品监管工作的意见(征求意见稿)》，公开向社会征求意见和建议。征求意见稿中明确指出，保健食品是区别于药品和普通食品的一类特殊食品，并明确其不能替代正常膳食、不以治疗疾病为目的、不能替代药物。
“但很多商家故意混淆保健品与药品的界限，说明书和标签不按批准内容印制，擅自增加功能、扩大适用人群、变更食用方法和食用量，有的特意将保健品制成胶囊、片剂等形式，就是容易让老百姓误解，达到非法销售目的。”刘鑫指出，这就需要在概念上避免两者界限模糊，不然，不仅老百姓容易弄混，不法商家更是有机可乘。
从2004年1月1日起，国家已明令所有“药健字”保健品停止销售，原因是“药健字”产品混淆了药品和保健品的界限。
对于二者之间的区别，艾清作出了详细解释:“保健品不能以治疗为目的，主要是调节人体机能，药品则需经过大量临床验证，并通过国家药品食品监督管理总局审查批准，有严格的适应症，治疗疾病有一定疗效；药品类维生素(药字号)必须在制药厂生产，要求所有的制药厂都要达到GMP标准(药品生产质量规范)，而保健产品类维生素(食字号)则可以在食品厂生产，标准比药品生产标准低。”
“药品和食品都是人们生活的必需品，而保健品并不是必需品，从一定意义上讲属于‘奢侈品’，消费者应当在理性的范围内进行选择，对保健品不可盲目推崇。”刘俊海说。
“保健品不能代替药品，对于身体保健只有辅助作用，并无治疗意义。”艾清指出，发现身体不适应及时就医，遵医嘱治疗，切不可盲目服用保健品。
设立定期复核检查制度
在艾清看来，很多保健品并不具备其宣传所说的功效，有的可能产生严重的副作用，甚至一些保健品企业为突出其产品的功效，擅自在保健品中添加违禁品，如非法添加生长激素等，对消费者身体健康构成极大威胁。
作为律师，艾清接触过不少案例，其中有一个案例，艾清印象深刻:一位60多岁的老人，不顾家人劝阻，购买声称可以治疗自己血小板过低的保健品，在服用了一段时间后，病情不但没有缓解，还延误了最佳治疗时间，增加了治疗难度，致使老人一度病危。
“当前我国保健品行业门槛低，保健品鱼目混珠，产品名出多门。”刘俊海指出，火热的保健品市场背后，是大量依靠炒作概念、夸大宣传等占领市场，成本和研发费用则只占很小比例，产品质量并不高。
刘鑫指出，与低质量相反的是保健品售价却十分高昂。一些保健品在披上高科技外衣之后，售价可谓一路高歌猛进，甚至达到天价。而宣传保健品所花的广告费用，最终都要转嫁到消费者身上。
有业内人士指出，保健品行业利润可达100%至200%，这已成为行业内部公开的秘密。
“由于科技含量低，制假技术不难，由此产生了大量假冒伪劣产品，很多消费者嫌麻烦，根本不去核对是否属于国家批准的正规产品。”刘俊海指出，甚至很多已被明令停止使用的保健品批号仍被不法商贩利用制假。
刘鑫建议，食品安全法中应明确规定，提高保健品准入门槛，大力推进科技研发，提高质量标准；对劣质保健品、三无产品、不按规定生产的保健品应做到令行禁止，对索证不全或证件过期、无效，已取消文号或卫生部下令查处的伪劣保健品应及时停止经营，并对市场已投放的产品及时销毁，并及时发布安全消费警示。
对于不少企业拿到“批准证”，长期持有“一劳永逸”的现象，刘俊海建议，对保健品查处应设立定期复核检查制度，对产品的包装、标识、销售渠道、广告发行等进行复查，对不符合标准的产品下架处理，对违规的企业进行相应整改，甚至吊销营业执照，造成严重后果的应追究法律责任。 (应被采访者要求，吴淑霞、陈敏为化名)
保健品虚假宣传难根治 刘鑫建议
食药监部门建垂直领导监管制度
法制网记者 朱琳
“欢迎收听今天的养生节目，今天给大家介绍一款保健品，疗效十分显著……”常听广播的人，经常可以听到这样的内容。有的广播节目以互动的形式，接听患者电话并给予“指导”，借机推销产品，而这只是保健品广告宣传的冰山一角。
中国政法大学医药法律与伦理研究中心主任刘鑫指出，保健品商家利用报刊、电视、广播、网络等进行广告宣传，以所谓的“科普宣传”“讲座”“坐堂行医”等形式变相夸大宣传产品功效。
对于保健品宣传的规定，散见于我国相关法律法规中。
食品安全法第七十九条规定，保健食品广告应当声明“本品不能代替药物”。
广告法第十九条规定，广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。
保健食品管理办法第二十三条规定，保健食品的标签、说明书和广告内容必须真实，符合其产品质量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣传。
……
如此众多的法律法规，为何仍刹不住保健品夸大宣传的歪风?
对此，刘鑫认为，这与我国执法部门监管不到位有直接关系。“由于执法部门能力有限，监管落实不到位，使得法律实施效果并不好。”
“尤其是地方广告涉嫌保健品虚假宣传现象十分普遍，地方经济发展需要与企业合作，而媒体成为地方企业产品销售扩大宣传的渠道。”刘鑫说。
在刘鑫看来，保健品销售宣传存在多头监管的问题，其中涉及食品药品监督管理部门、卫生行政管理部门、工商行政管理部门、质量监督部门、各级进出口检验检疫部门等。
“保健食品广告证明主要由工商部门管理，发布前不需经食品卫生部门审查，广告发布后，抽验在食品卫生部门，但执法权在工商部门，处理投诉则归消费者协会，多头管理使得对保健食品的质量监管有相当大的难度。”刘鑫指出。
刘鑫建议，应从制度着手，完善监管体系，建立垂直领导监管制度，即食药监部门建立从上到下的垂直管理，建立专门执法队伍，对违法生产、销售、宣传保健品的企事业单位有直接管理权，对区域内违法违规现象进行严厉查处，并落实“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责，谁主张、谁负责”的责任制。（法制网记者 朱琳）
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