砥砺奋进的五年：种下法治基因护航精准扶贫

　　法制网记者　石飞

　　阳光拨开浓雾，一栋栋小楼出现在山腰，柏油马路将它们串起来。有的人在田间劳作，有的人在院坝里聊天，不远处的学校里书声琅琅。站在云南省昭通市绥江县新滩镇石龙村村委会的办公楼前，村主任余太平告诉《法制日报》记者，石龙村的发展，靠的是讲法律、守规矩的氛围，如果没有这样的氛围，实现脱贫奔小康，难上加难。

　　“贫困村法治建设薄弱，村民法律意识淡薄，是阻碍脱贫攻坚的一大‘绊脚石’，所以，昭通政法机关在扶贫攻坚路上，种下法治基因、护航精准扶贫。”近日，昭通市委常委、政法委书记周福昌向在该市蹲点采访的记者介绍说，当前，昭通的脱贫攻坚工作已进入冲刺期，昭通政法机关积极行动起来，先后出台健全贫困村法治建设等制度措施，为全市脱贫攻坚创造良好法治环境。

　　据介绍，昭通市政法委在扶贫工作中，针对农村存在的聚众赌博、好逸恶劳、不赡养老人等现象，创造性地开展法治扶贫，着力从源头上根除违法行为导致返贫致贫现象的发生。同时要求全市政法系统党员干部在驻村扶贫过程中，必须当好“六大员”，即:法律法规“宣传员”、村情民意“调研员”、矛盾纠纷“调解员”、经济发展“引领员”、基层组织“指导员”、脱贫攻坚“监督员”。

　　“我们在法律法规宣传过程中，邀请专家、律师，深入贫困山区开展‘法治九进’(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭、进军营)活动。”昭通市政法委宣教中心主任周自云介绍，昭通政法机关干警每年深入县区、乡镇、社区、学校、宗教场所等地开展宣传教育活动100场次以上，全面掀起了平安建设、法治创建的良好氛围。

　　绥江县新滩镇石龙、石溪两村在全市创建民主法治示范村，加强对山区群众的法治宣传教育，加大社会治安综合治理力度，强化矛盾纠纷的排查调处，做到小纠纷不出村、大纠纷不出镇。

　　“通过民主法治村创建，从而不断提升贫困山区群众的安全感满意度，不断提高村民们学法用法的水平，确保不发生影响较大的恶性上访事件，不发生有严重影响的群体性事件，不发生有恶劣影响的刑事治安案件，确保挂钩扶贫村和谐发展，平安稳定。”昭通市委政法委副书记胡波介绍说。

　　胡波告诉记者，昭通市精准扶贫工作启动以来，市委政法委从有限的经费中挤出80万元，解决两村提出的办公用房缺陷改造、新建办公楼院坝打造、扶贫信息化建设、驻村工作经费、法治平安示范创建经费。协调职能部门为石龙村争取了王家包省级美丽宜居乡村建设示范点项目和经费48万元、石溪村美丽宜居乡村建设资金45万元、石溪村水利建设专项资金60万元、救灾资金20万元。

　　“把干部群众从纠纷琐事中解放出来，带领大家共同致富。”周福昌表示，通过加大对贫困地区法治建设的投入，昭通市营造了一个讲法律、守规矩的氛围正在全市各地基层基本形成。

　　在记者蹲点调研采访的巧家县，检察院深入扶贫村就如何做好村级干部职务犯罪预防，确保脱贫攻坚工作顺利开展进行专题讲座。据巧家县检察院检察长石安军介绍，该院与县扶贫办建立联席会议制度，要求凡是扶贫项目和资金，从项目申请立项、审批、资金拨付等环节，县、乡、村三级项目的具体负责人都要层层签订廉政风险告知承诺书，并向县扶贫办和县检察院预防科备案。检察院依托检察机关的“两法衔接”平台，与监察部门、财政部门筹建共享涉农(扶贫)资金管理使用监督信息平台，所有涉农(扶贫)资金管理使用信息，从拨付环节开始，每个环节均在监督平台内登记备案，由监察、检察、财政等部门共同监管。

　　法院开通贫困村民立案“绿色通道”，出台便民举措，让建档立卡贫困户免缴诉讼费打官司。在全县11个重点脱贫出列的贫困村设立的巡回办案点及法官驻村联络室挂牌，认真做好群众来电、来访法律知识的解答30余次；开展送法上门、法律服务工作15次，发放宣传资料2000余份；深入案发地开展巡回审理案件两件。

　　“订婚有法律效力吗?”“村委会能否再分死亡人的承包地?”巧家县司法局广泛开办“农民夜校”，选拔具有一定文化基础、接受能力和宣讲能力的村民，培训为“法律明白人”，广泛参与到农村常见的婚姻家庭、邻里纠纷的排查化解，另外，巧家县司法局还为贫困地区派出法律援助律师，成立了青少年法治教育基地，护航脱贫攻坚工作。

　　“巧家县的法治氛围已基本形成。”县委常委、政法委书记陈宏说，讲法律、守规矩已成为全县各级干部群众们的共识。