引入第三方力量 浙江海宁百人“评议团”助推矛盾化解

　　疑难信访积案如何化解，一直是各级部门面临的难题。从2014年9月起，浙江省海宁市在全省首创“群众陪审团”公开评议制度，组建由人大代表、政协委员、律师、人民调解员、专家学者、基层群众代表等构成的百人“信访评议团”，引入多元化社会力量，用大家的声音评判信访问题的处理，现场投票并公布结果。截至目前，已累计举办11场公开评议，矛盾化解率达到91%。

　　“在告知上，（承办单位）还是有一定欠缺的，所以信访人的诉求是有一定合理性的。我认为相关政策调整之后，我们的承办单位应该根据每个人的具体情况，严格按照政策执行。”一位信访评议员发表了自己的看法。

　　“我不同意刚才评议员的意见。其实今天信访人和承办单位争论的焦点应该是文件的执行，文件中的关键词是‘聘用’，从法律上讲，相关政策调整之后你们就是脱离关系了，但是信访人可能认为他们还存在聘用关系。”另一位信访评议员说。

　　这是海宁一场信访评议会的现场，30位评议员各抒己见，对信访人丰某等要求落实个人相关待遇的事项进行评议。在现场，信访人、承办单位分别说事实、讲依据、晒证据，让众多评议员来评评谁有理。评议员则站在第三方角度，给信访人和政府部门提出合理意见和建议，并且现场公开投票表决。

　　评议票决满意率达2/3及以上的，信访事项处理意见成立；满意率低于2/3的，责成承办单位重新办理该信访事项。评议结果现场宣布，报送市联席会议审定后，书面送达信访人及信访事项承办单位，促使信访事项的处置更加公平、公开。

　　2014年10月举行的首场评议会，内容是信访人徐某反映缴费参保问题。听过信访人和承办单位各自的陈诉，40名信访评议员当场投票表决，对承办单位信访事项处理意见的合法性问题，评议票决35票支持，支持率87％，评议结果表示认同：对信访人要求适当经济补偿的诉求，评议票决30票支持，支持率75％，评议结果表示支持。根据评议结果，徐某签订息诉息访承诺书，成功化解了一起信访事项。

　　2014年以前，海宁重复信访量占总信访量的30％，经调查分析，“信任危机”是信访人产生对立情绪，不能息诉罢访的根源所在。海宁在信访工作中引入多元化的第三方社会力量组成群众“评议团”，成功破解了这一难题。

　　借鉴国外法院陪审团模式，海宁“信访评议团”由100名社会各界人士组成，包括人大代表、政协委员、律师、专家学者、人民调解员、社会工作者、基层群众等。

　　如果信访人对某项信访事项的处理结果不满意，在信访复查前，本人可提出申请，对信访事项组织一次信访评议。市信访局会根据事项的复杂程度，提出建议人数，并提供100名评议员的名单和基本情况，由信访人自主选择参加评议会的评议人。评议员的结构和数量，则由该市信访工作联席办把关，个访事项的评议员数量一般为10至15人，群访事项为20至50人。

　　事实上，原先信访人也可以提出申请开展信访听证，但是，由于信访听证人员较少，一般为5至7人，且听证人员较为固定，处理结果也并非当场公布，部分信访人对听证结果依然不信任，“评议团”则较好地弥补了这一信任的短板。

　　“人选全部由信访人从100名评议员名单中自己挑选、自主确定。自己选出来的评议员，评议出来的结果，肯定更有说服力。”评议员沈烈飞说，自己就是一名人民调解员，平时会处理很多矛盾和纠纷，“以往有人对处理结果不满，有些人还会说‘官官相护’，但我参加了这么多次信访评议，却从来没有听到有人这么说过，大家对评议结果的接受度很高。”

　　每一次信访评议，所有参与的评议员都会现场进行无记名公开票决，当场公布投票结果，保证了中间环节的透明。

　　2014年9月至今，海宁“信访评议团”已累计组织评议信访11件，其中集体访3件，个体访8件，主要涉及社会保障、退休待遇、拆迁安置、油烟扰民等。

　　2015年9月，浙江省信访工作领导小组办公室下发《关于印发〈全省信访工作改革试点方案〉的通知》，结合全省实际梳理出十项信访改革举措，决定通过试点逐步形成一套可复制、可推广的工作经验，全面提升我省信访工作科学化、规范化水平。

　　海宁作为全省提升信访公信力工作的试点县（市），首创了百人“信访评议团”，将涉及人数多、群众反映强烈、争议较大、带有普遍指导意义的重大信访事项，以及信访人对处理意见不服的重大、疑难、复杂信访事项等六项纳入评议团的评议范围。

　　评议员陈卫延是海宁当地一位高级律师，参与过多次信访评议。“信访评议团集合各方面力量进行评议，更加规范，更加阳光，既确保了群众合法权利得到充分行使，又依靠社会力量化解了疑难案件。”

　　为确保评议员队伍素质，提升评议员的公信力，海宁还出台《海宁市信访评议员聘任管理办法》，建立评议员“进入”和“退出”机制，及时完善、动态调整信访评议团成员。

　　针对疑难复杂信访事项的处理，百人“信访评议团”将问题摆上台面，聚合法律、道德、舆论、调解等各种社会资源，既能促进政府部门依法行政，提升政府公信力，又能增强信访工作透明度，扩大群众知情权、参与权，切实维护群众合法权益，推动信访问题化解在基层。去年，该项工作还荣获全国首届“法治信访进步奖”。