承担有应急处置和紧急救援职能的公安、民政、卫生、安监等77个政府部门及企事业单位纳入社会应急联动工作体系，并按照承担的职责任务和服务民生的紧密程度，划分为三个联动层级。
近日，家住浙江省江山市区的老王早上出门散步时，发现解放南路一银行门口一棵树的树枝快掉下来，可能会砸到过往的行人和车子。他第一时间拨打了110报警电话，经过部门协调，市园林局派人赶到现场处理。事后，老王还接到市应急联动指挥中心工作人员打来的回访电话，他表示非常满意。
近年来，一些涉及城建、民政、环保、社保、工商、卫生等非警务类报警求助的警情，由于受职能职责限制，仅靠公安机关难以快速有效地进行处置，成为困扰公安机关接处警工作的重要问题，也影响了政府职能体系的公信力。
为顺应群众对公共安全和应急服务的期待和需求，2010年12月，经江山市委、市政府同意，成立江山市应急联动指挥中心，与公安110指挥中心合署办公，把自然灾害、安全生产、公共卫生等突发事件的应急指挥，纳入指挥调度系统，并授权代表市政府行使相应职权，赋予指挥调度、通报协调、装备调用、检查督导等职能。
此后，江山市扎实推进应急联动指挥体系建设，逐步建成横向到边、纵向到底，协调有序、运转高效的社会应急联动机制。2012年9月，又把承担有应急处置和紧急救援职能的公安、民政、卫生、安监等77个政府部门及企事业单位纳入社会应急联动工作体系，并按照承担的职责任务和服务民生的紧密程度，划分为三个联动层级。公安、安监、住建等34个承担经常性社会服务和应急处置的部门，实行一级联动；教育、旅游、国土资源等32个非经常性承担社会服务和应急处置的部门，实行二级联动；财政等11个不直接参与社会服务和现场处置任务的部门，实行三级联动。
2014年12月，江山市社会应急联动指挥平台建成投用，实现了统一接警、统一预警、统一指挥、联合行动，为群众提供便捷的救援服务，为政府快速有效处置突发事件提供了保障。应急联动体系的建成，极大地破解了群众涉及城建、民政、环保、社保、卫生等非警务类报警求助的警情处置难题，让百姓的求助真正实现“一拨就灵”。
为确保指挥渠道高效、畅通，社会应急联动指挥中心每天对住建、安监、林业、水利等37个联动部门实行点名制。当群众拨打“110”报告非警务类警情或需要其他部门协同处理的警情时，就由社会应急联动指挥中心专职工作人员根据求助事项，用对讲机或电话采取“点对点”的扁平化指挥模式直接指令相关单位进行处置，确保接到的每一起非警务类报警求助警情，能及时指令到位，快速有效处置。
江山市公安局110指挥中心教导员宋福华介绍：“为确保应急联动指挥体系高效运转，市应急联动指挥中心研究制定了《非警务类报警求助联动处置流程》，从非警务类报警求助警情的接收、先期处置、指挥调度、请示报告、跟踪反馈等环节进行细化，规范化处置各类非警务类报警求助警情。”
江山市还建立社会应急联动处置常态演练机制，2016年共开展3次规模较大的应急联动演练，提高了处置突发性事件的能力；建立常态的联席会议工作机制，定期对应急联动体系日常运作情况进行分析总结，不断完善和改进体系建设；出台了《江山市应急联动工作考评细则》，并纳入到平安江山的考核中。
目前，江山市“党委领导、政府负责、指挥平台统一、部门广泛参与、联动工作顺畅、处置快捷高效”的社会应急联动工作体系已确立，并进一步发挥作用。
（吴江英 吴雪薇）
来源：人民公安报 责任编辑：闵玥
