来源：法制日报
日前，7个部门联合颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)明确了网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求，进一步为推动出租汽车行业改革发展提供政策支持，也能够更好地满足群众的出行需求(7月29日《北京青年报》)。
自2014年7月网约车出现以来，由于其没有合法地位，长期处于灰色状态，不少城市对网约车采取封杀的态度，比如今年初太原叫停了“滴滴专车”服务，后来又采取有奖鼓励市民举报网约车。如今，国家法规明确了网约车合法地位，地方政府从此再无权封杀，网约车正式成为城市交通工具的重要组成部分。
网约车合法化，对城市管理者来说，不仅有利于缓解城市交通压力，而且还能从网约车模式中学到更多有关“互联网+”的管理经验，会对共享经济、新业态有更深了解。对网约车平台和从业者来说，则可以光明正大地运营和赚钱，相关平台应该会很快拿到“身份证”，而网约车司机也不用再担心上路被罚了。
对广大乘客而言，这意味着今后乘坐网约车出行有了一种制度保障。比如《暂行办法》规定:无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录……驾驶员才能从事网约车服务；再如，规定了网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。
尽管《暂行办法》为网约车带来关乎前途命运的重大利好，但合法后的网约车今后的路途并不平坦。首先，面临市场考验。之前，由于网约车在多个方面缺乏规范，司机及车辆进入门槛较低。《暂行办法》规范了进入条件、强制报废及退出标准后，未必会有那么多私家车主愿意把自家车变成网约车，供应侧或许会受影响。
从需求端说，此前网约车之所以受到乘客青睐，原因之一是优惠补贴比较多，乘客出行成本比较低。最近，不管是滴滴，还是优步或者是神州、易到，跟以前相比，不光优惠补贴少了，价格还上涨了一些。其原因是“烧钱揽客”模式难以持久，如此一来，需求端或许会降温，部分乘客会选择其他出行方式。
再从市场竞争角度看，网约车平台之间争夺乘客、争夺司机的“战斗”会更加激烈。此外，网约车还面临出租车竞争、公共交通工具竞争。这次同步改革的还有出租车，降低过高的份子钱之后，必然有助于调动出租车司机的积极性，改变服务态度。而且，城市轨道交通越来越发达，也会挤压网约车的生存空间。
其次，城市政府对网约车的态度存在不确定性。合法之后，尽管地方政府无权再封杀网约车，但是，每个城市对网约车的管理尺度有多大，还有待观察。因为《暂行办法》中多处提到“城市政府”，比如城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定；城市人民政府规定的其他条件等。
这意味着城市政府在对网约车的具体管理中存在较大弹性，如果网约车符合当地政府利益，某些地方规定的尺度会较大；反之，则有可能约束较多，这对网约车市场发展无疑是不利的。从感情上说，地方政府似乎更亲近出租车，过去对网约车不够友好，今后也未必会一视同仁地对待网约车和出租车。
再者，网约车与出租车的关系不好处理。过去两年，出租车司机集体抗议、围堵、打砸网约车的现象在多地发生过，地方政府也难以协调两者关系，因为网约车是出租车的最大竞争对手。尽管此次改革了出租车，有利于出租车发展，但如果网约车发展影响到出租车司机“饭碗”，就有可能再起冲突。两者理应融合发展。（冯海宁）
