来源：法制网 责任编辑：黄海英
编者按
加强和创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。近年来，政法综治战线以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，积极构建全民共建共享的社会治理格局，不断提高社会治理能力和水平，努力建设平安中国。
从今天起，本报在一版开设“创新社会治理 建设平安中国”专栏，全面报道政法综治战线创新社会治理，深化平安中国建设的有效做法、典型经验、新鲜亮点。
创新社会治理 建设平安中国
多方参与共同治理推进平安中国建设
“武林大妈”“乌镇管家”助力社会和谐
最近一段时间，浙江省杭州市的大街小巷出现了这样一支队伍，她们臂挂红袖章、身穿红马夹、头戴小红帽，认真开展平安巡防，及时发现安全隐患，有效调解矛盾纠纷……她们被人亲切地称呼为“武林大妈”。
就在不久前，“武林大妈”和“西湖群众”“乌镇管家”等3.5万余个社会组织一起，组成230余万人的平安志愿者团队，共同参与了G20杭州峰会维稳安保工作。
事实上，这只是各地充分调动社会力量积极性，多方参与共同治理推进平安中国建设的一个缩影。
近年来，一些地方努力调动和激发企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性，在推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动方面实现了新突破。
“武林大妈”个个身怀绝技
“说起‘武林大妈’，人们很容易想到武侠小说里的功夫高手，但这里的‘武林’并不是所谓的‘江湖’，而是杭州的旧称。”杭州市下城区委政法委副书记、平安办主任魏海涛笑着告诉《法制日报》记者。
“大家都听说过‘中国大妈’和‘西城大妈’，她们敢与国际资本大鳄PK、敢于举报明星艺人违法犯罪，个个身手不凡。于是，我们突然灵光一闪，何不也发动一下杭州的大妈们，一起来参与社会治理工作？“魏海涛说，有了这个灵感，大家马上集思广益，“武林大妈”的概念就在这次头脑风暴中产生了。
今年3月，武林街道率先行事，广发“英雄帖”召集“武林大妈”，当即便有36名辖区内的大妈踊跃报名，经严格筛选，选出18名骨干成员带头开始“试运行”。
一番系统培训后，第一批“武林大妈”统一着装，热情饱满地走上了工作岗位，投入到治安巡逻、基础排查、协助管控、化解纠纷、安防检查等工作中去。
令人欣喜的是，“武林大妈”一出场便大显身手，她们查出了楼宇内的重大化学品安全隐患，发现了涉嫌非法集资或传销的不法企业，协助公安机关查获吸毒人员和偷窃电动车的嫌疑人。
有了这个开门红，“武林大妈”的名头一下子就叫响了，前来加入的大妈们也越来越多。如今，仅武林街道内的“武林大妈”就已达2500名之多。
今年51岁的罗睿绮是“武林大妈”队伍中的一名骨干成员，她爱说爱笑爱热闹，更爱助人为乐、替人解忧。
刚刚成为“武林大妈”才几个月时间，罗睿绮就发现一名老太有捡拾垃圾的怪癖，在自家房屋内肆意堆积，导致整栋楼内臭气熏天，并伴有严重的火灾安全隐患。虽然几经他人劝阻，但老太依然固执行事。
罗睿绮有着十年的心理咨询师从业经历，她深知要处理好这件事必须先解开老太的心结。几经周折，罗睿绮终于察知，老太不断捡拾垃圾是为了寻求一种“存在感”，希望能够给有智力问题的小儿子攒点钱。
摸清情况后，罗睿绮开始对老太进行耐心疏导，并发动其小儿子一道来劝慰老人，多次努力下，终于说动老太同意将垃圾搬走处理。
当时的杭州正值七月酷暑，罗睿绮等六七个“武林大妈”一起来到老太家里，整整5趟三轮车下来才将老人囤积的垃圾清除一空。
居民事情居民自己来管理
警力有限，民力无穷。发动人民群众参与社会治理、开展群防群治，既为平安中国建设奠定了良好的群众基础，也让每一名群众增强了自身的责任感和使命感，由此形成积极的带动和示范作用。
除“武林大妈”外，浙江省还涌现了“乌镇管家”“枫桥大妈”“西湖群众”“凯旋红马甲”等社会组织3.5万余个，前不久共同参与了G20杭州峰会的维稳安保工作。
桐乡市委政法委副书记曹炳权告诉记者，“乌镇管家”是该市乌镇的一支以基层群众为主要力量，以面上巡查、社情收集、矛盾化解、平安宣传为主要职责的基层社会治理群防群治队伍，目前这支队伍共2681人，占乌镇总人口数的4.7%。
“‘枫桥大妈’已有会员280余名，是由枫桥镇区域内一批热心公益、热爱枫桥、愿意维护枫桥的和谐发展、为乡亲们做实事好事的中老年妇女组成的社会团体。”枫桥镇党委副书记操顾娜介绍说。
据了解，从8月25日到杭州峰会结束，上述社会组织的230余万名平安志愿者共同提供各类线索1万余条，协助公安机关破获案件723起，抓获犯罪嫌疑人1088人。
在桐乡市梧桐街道东方红工作站，记者见到了这里的综治网格员张利生和姚建国。
今年7月，两人刚刚处理完一起讨薪纠纷，成功协助两名外地女孩讨回了老板拖欠的工资。
张利生告诉记者，事情之所以能够顺利解决，除他们多次努力调解外，可以说东方红村的“新居民自治小组”给他们提供了最为关键的帮助。
张利生说，“新居民自治小组”是外来居民成立的一种社会组织，其主要任务是维护小区秩序，调解居民纠纷，利用村资源开展服务，引导和组织新居民自己来管理自己的事情，自己来解决自己的问题。
“由于拖欠工资的老板是外地人，‘新居民自治小组’中有他的老乡，于是由这名老乡出马调停，乡里乡亲很快便融洽沟通起来，这才得以解决了问题。”姚建国解释说。
此外，像杭州市江干区组建了130余个“和事佬”协会，每年化解基层矛盾纠纷2000件，调解成功率90%以上。浙江全省现有75个社会组织参与社区矫正工作，服务对象2000余名，并创建了“邻里值班室”“睦邻派对”等一大批社区组织服务品牌，更好地推动着平安中国建设的不断落实。
多方共治保一方平安稳定
在江西省南昌市高新区，一场群防群治大幕下的“地网行动”正在拉开帷幕。
南昌市高新区区域面积231平方公里，但天网探头只有445个，且天网的主要功能是实现案件的事后检索，无法实现预防、及时自动报警以及对“两抢一盗”高发案场所的覆盖。
不仅如此，“天网工程”往往采取政府投资、企业分块建设、公安运维的模式，存在前期一次性投入大、后期运维成本高等问题。
面对现状，南昌市高新区党工委大胆探索，充分利用园区内高新技术企业聚集的区域和技术优势，以政府购买公共安全服务的创新模式，在高新区人流量大、治安问题复杂区域选取公园、政府机关、学校、治安乱点等重点区域作为“地网工程”的侧重点，推进建设。
在这一模式下，将“天、地网融合”，将“地网”接入“天网”平台，扩大“天网”覆盖区域，提高快速反应能力，从而打造出一套国内领先的全新社会治安立体防控体系。
据了解，自高新区内艾湖村“地网工程”启用以来，对各类违法犯罪行为起到了极大的震慑作用，现场处置、制止了多起治安事件，与2014年同比压发案37.8%，净化了社区治安环境，较好地实现了预定建设目标。
无独有偶，辽宁省大连市公安局向企业租赁高清视频监控，公安主导应用，企业负责建设运营维护，不仅把单个探头每月800元左右费用降低至300元，而且解决了建成后的运维费用问题，有力推动了视频监控建设发展。
北京市朝阳区推进三级社会组织服务平台建设，构建一个社会组织综合服务中心、多个街道乡镇社会组织服务基地、N个社区公益空间，有效汇聚社会组织治理力量，满足了公众多样化需求。
上海市则积极探索通过政府购买服务方式，在禁毒、社区矫正、安置帮教、社区青少年服务管理等工作中引入社会工作者，探索特殊人群服务管理的社会化新路子，目前已培育扶持了6个专业化社会组织。
如今，通过全国各地的不断努力，大量企事业单位、社会组织和人民群众参与社会治理的积极性被充分调动了起来，有效维护了社会的和谐稳定，有力推动了平安中国建设的持续发展。（蔡长春）
