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建设服务型政府，先要清“笼”外之权

发布于：2015-4-16 8:58:23　　浏览：1496次

　　既然是建设服务型政府，那么，服务水平好不好，权力监督有没有到位，最终还是要以服务对象———民众满不满意为最高标准。
　　任非
　　建设服务型政府，是近年来从中央到地方政府主推的一项改革。改革千头万绪，各地都有自己的经验和特殊情况，但大家对建设服务型政府的一点共识是：要确保权力运行纳入制度监督之中，不再有任性操作的空间。从这个意义上讲，徐州近年来所推行的“清障工程”，无疑具有样本价值。
　　通常而言，如果不是法律、法规、规章规定的必备条件，而是人为设立的额外条件，都容易导致办事难、办事慢、办事成本高。这些人为设置的条件就是建设服务型政府的障碍，徐州市的“清障工程”就是要清除这些障碍，让百姓办事不排队、不跑腿、不找人，让群众生活更顺心、有尊严感。
　　应该说，到政府部门办事有“障碍”，目前仍是不少地方民众的普遍感受。在实行“清障工程”以前，相信徐州的情况也和全国绝大多数地方一样。但在“清障工程”实施之后，情况正在出现较大的改观。譬如，超过17000个摄像头覆盖徐州全市的各个办事点，监控中心的“业绩”正越来越差———在过去的3年时间里，一共有86名徐州市各级政府、各个部门的工作人员因为被监控到违规行为而受到处分，但随着时间的推移，摄像头下的违规者越来越少了。
　　不过，摄像头对于办事点的“监督”，仍只是一项技术手段的运用。倘若认为此种办法就可一步到位完成对于权力的监督，那显然是一种狭隘的理解。在一个“人情社会”，发现违规者或许不难，难的是如何建立起“长牙齿”的惩戒机制，规避人情的影响。因此，坚持把权力关进制度笼子，才是最为根本的约束之道。于是，在用人导向与惩戒上，徐州也着力解决制度不完善、问责机制不健全之积弊，真正确保有章可循，让制度“说话”，强化制度执行力度，使得每一名违规者都能够明白权力“出轨”的后果，建立起制度的威严。
　　既然是建设服务型政府，那么，服务水平好不好，权力监督有没有到位，最终还是要以服务对象———民众满不满意为最高标准。应该承认，在目前的权力监督制度建设中，“强内轻外”仍是较为普遍的现实倾向，这样的制度导向建设既容易导致内部监督难落实，也往往给人以“政绩工程”的观感。有鉴于此，徐州在全市设立评议员制度，既保障每位市民都可点评官员，又专门培养了14800多名来自社会各界的评议员，确保对于权力监督的无死角。这不仅让外部监督的落实成为一种现实，也大大培育了民众的监督自觉与意识，其衍生的公共价值，更不可忽视。
　　权力受监督，失去任性的空间，既是打造服务型政府的基础所在，亦是难点所在。政府理念由强行政到重服务的转变，在根本上而言，就是一场行政文化的再造和重塑过程，是权力逐渐入笼的过程。
　　徐州在这方面的经验，至少具有两重启发价值：其一，谈服务政府建设，若不能驯服行政权力，让权力按规矩受监督明明白白运行，一切都将事倍功半甚至是寸步难行，若不能有破解“办事难”的行动，让民众享受到实实在在的“服务感”，再多的“创新”都难以引发民众的共鸣与支持；其二，在全面吹响改革号角的今天，改革应该不能只等待“顶层设计”，地方政府更应该有改革的自觉与魄力。

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