党的十八届四中全会提出,要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。法院和法官的职业化将成为一种历史的选择。金华市中级人民法院推行院领导、综合部门全员办案,业务庭负责人带庭助审,专业法官会议等制度,朝着每一位法官都要办案、能办案、办好案的目标扎实迈进。
院长也要办案审判资源全面激活
2014年7月18日上午,金华中院院长汤海庆担任审判长,公开开庭审理一起确认行政拆除违法及行政赔偿二审案件,并当庭宣判。当天,法制办人员,土地、规划、执法局等相关部门人员以及镇(乡)、村干部等40余人参与了旁听。与此同时,该院也组织青年法官30余人旁听庭审。
“汤院长平时事务性工作很多,但开庭也成为他的一项常态性工作,这给了我们一个很好的导向。作为一名法官,不论行政职务有多高,精通法律知识、善于驾驭庭审,是必须具备的基本素质,这也是司法改革的必然走向。”民一庭青年法官小金如是说。
为了进一步加强审判委员会的专业性和指导审判业务的能力,该院出台《关于完善审判委员会委员参加合议庭办理案件制度的若干意见》,要求审委会委员每年应当参加合议庭,办理一定数量的疑难、复杂、重大或新类型案件以及在法律适用方面具有普遍意义的案件。同时规定,审委会委员办理案件,应起到示范作用,注意总结审判工作经验,规范指导审判工作;办理案件的情况,纳入对其业绩的考评和监督范围。据悉,今年以来,该院审委会委员已办理各类案件35件,每个案件均有多名青年法官到场观摩学习。
该院还实行综合部门参与办案制,将14名综合部门审判人员,根据各自工作经验,分别定位到业务庭办理案件,并将办案情况计入个人业绩档案,所办案件质效考评与业务庭人员等同,以此来更好地适应职业化改革需要。据统计,该制度实施以来,综合部门审判人员共办理案件84件。
师傅都带徒弟法律经验有效传承
“杨庭,您觉得我今天庭审中归纳的争议焦点和确定的调查重点,有哪方面还需要改进的?”
“争议焦点主要根据上诉人的上诉理由,以及在二审中,双方仍然存在争议的事项进行归纳,调查重点也是如此。今天表现不错,这个案子你再做做双方当事人的工作,看能不能调解……”
这是小陈庭审结束后,与帮带师傅的一段对话。小陈是去年刚从基层法院选调到金华中院的。根据该院《业务庭负责人带庭助审制度实施办法》的规定,小陈被定位在民三庭办案,她的师傅就是该庭副庭长杨建进。这已是杨副庭长带小陈办理的第6个案件,每个案件,他都会从司法礼仪、诉讼程序、归纳诉争焦点和确定调查重点、引导当事人举证、质证、主持及引导辩论、主持调解、庭审秩序、裁判文书制作等方面,对她进行全方位指导,为其适应审判岗位,提升庭审驾驭能力和调解能力,提高裁判文书制作水平都有很大帮助。
该院规定,在业务庭的助理审判员由所在庭负责人带庭,在综合部门的助理审判员由其办理案件所属业务庭负责人带庭。新任命的助理审判员,带庭期一般为1年或8个案件,从基层法院调任的助理审判员带庭期一般为6个月或4个案件。带庭期满后,由审判管理办公室负责组织考核评价。对未达标的业务庭负责人,取消当年度评优评先资格。
专家一同会诊 集体智慧充分突显
“最近涉及夫妻共同债务问题的案件很多,不同合议庭在认识上还不太统一,建议将这一问题提交到专业法官会议,希望能形成一个指导性意见。”这是金华中院民二庭庭务会上,一位法官的建议。
据悉,为充分发挥资深法官的作用,该院建立了专业法官会议制度。根据案件性质,设立刑事、民商事、行政、执行4个专业法官会议。会议由资深法官组成,设组长、副组长及成员若干名。会议每季度召开一次,并可视情邀请专家、学者或其他专业法官会议成员列席。
会议主要研究涉及裁判尺度统一的法律适用问题,形成指导性意见;对部分拟提交审判委员会讨论决定的重大、疑难、复杂案件,进行预先审查评估,提出处理建议及理由; 对被上级改判发回重审的案件进行初步瑕疵评定;发现、推介参考性案例和其他典型案例;分析各条线审判运行态势,针对存在的问题提出对策意见等。
会议研究意见记录在卷,供合议庭或审判委员会参考。规定明确,会议成员必须严格遵守回避和保密规定,严格实行一案(一事)一记录,研究发现亟待解决、带有共性的法律适用问题,进行调研分析,按规定出台审判执行业务指导意见。
为了与专业法官会议制度形成外在的张力,该院还出台《关于加强对基层法院工作指导的意见》,以召开全市性工作研讨例会的形式,研究解决审执工作中遇到的难题,进一步形成对全市法院条线工作具有指导作用的会议纪要、解答、指引、案例和要求。
案件统统评查 审判质量责任到人
“我们始终坚持全面评查、谨慎负责、有错必纠的原则,今年共对38件被省高院发改的案件进行评查,经评查,没有瑕疵案件,案件质量显著提升。2014年,我院二审发改瑕疵率为0.74%,同比下降1.66个百分点,在全省中院排名第2位……”这是金华中院2014年年终院务会上,审判管理办公室的工作汇报。
为进一步提升案件质量,金华中院审管办积极拓宽渠道,开展多种形式的常规评查、重点评查和专项评查活动,共发布《审判管理工作通报》43期。如对在案件审理中存在的与规范不符、与制度相悖的一些普遍性问题,进行有针对性的评析,提出了改进建议,对于个案中存在的具体问题,列表逐案点明,通报到承办人、书记员,二审提供新证据而未开庭、变更审限事项未在裁判文书中表述等情况明显减少。此外,对刑事二(再)审抗诉案件因瑕疵被改判或案件超审限的案件进行评查,对该院全年各业务庭改判、发回重审基层法院的455件案件进行评查,出台详实的评查通报,并认真落实案件质量评查反馈机制,及时将存在的问题反馈至各基层法院,切实提升全市法官整体素质,推进裁判统一。
下一步,该院在加大案件评查力度的基础上,将加强评查后的整改监督,使评查结果落到实处。针对评查后无明显改善的指标或质量,要进行再评查,必要时提请分管院长对部门负责人进行约谈警示。