法律服务强合力全覆盖 宁波江东打造司法行政高地

      江东区是宁波市重点建设的核心区和重点区。近年来，区委、区政府深入实施“两强两品”战略，全面建设现代化核心城区，法律服务的需求非常旺盛。如何为法律服务打通关节，实现全覆盖？宁波市江东区司法局充分发挥司法行政职能优势，以打造江东司法行政高地为总目标，找准法律服务结合点和切入点，在深化法治宣传教育活动、严格规范司法行政执法执业活动、完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系、健全司法行政化解纠纷机制、大力加强司法行政队伍建设等方面励精图治，为区域经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

　　突出优势
　　律师专业服务打造出金灿灿品牌

　　2014年12月8日一早，划船社区的夏阿姨就往党代表工作室赶。她要去会一位特殊人物———浙江秉清律师事务所主任夏毅律师，咨询一些和家庭有关的法律问题。
　　见夏阿姨一大早就等着了，夏毅赶紧说“平时也可以打我手机的”。“我知道你们平时也忙，反正每个月8号你们都会来服务的。”夏阿姨有点不好意思。“我们随时随地都可以服务的。”夏毅诚恳答道。
　　同样，每个月8号上午，设在江东区福明家园社区党代表工作室的咨询点也人头攒动，有时甚至会排起长队。浙江同舟律师事务所党支部书记徐凯和同事每月必到，回答居民关心的遗产继承、工伤赔偿、婚前财产公证等法律问题，一般每次都要接待十多批居民。
　　“阳光8号”党员律师接待服务日，是宁波江东区在全省率先开展的党员律师联系群众的举措。江东区律师事务所和律师集聚度比较高，数量位居宁波各县（市）区首位，其中党员律师数量也居全市第一。江东区司法局充分发挥这支特殊队伍的战斗力，按照1个律师事务所党组织至少结对1个党代表工作室的要求，组织党员律师开展驻室接待。党员律师以“法律顾问”身份入驻党代表工作室，设立“党员律师接待点”，明确每月8日为“‘阳光8号’党员律师接待服务日”。有了党员律师的加盟，“情绪安抚”向“对症下药”转变，纠纷处理更具针对性和专业性。
　　江东区司法局在积极引导律师发挥专业优势的同时，突出区域律师品牌化建设：除江东党员律师“阳光8号”法律志愿活动被评为宁波市司法行政系统年度创新项目外，还成立了全市首个律师公益服务团，广泛参与“12·4”普法宣传、一社区一法律顾问、动迁仇毕城中村改造、法律结对支援余姚三七市镇等活动。
　　就在2014年9月，江东区又推出政府购买公共法律服务支持小微企业项目。项目以街道商会为单位，由江东区司法局在每个街道安排5名专业律师开展日常化、规范化的法律专业服务，再组织15名具有企业法律顾问、建筑和房地产、外贸、劳动人事、专利、债权债务处理等业务专长的律师在街道、企业开展流动的、有针对性的法律服务。

　　优化平台
　　联调机制面广效高赢得各方口碑

　　江东区白鹤街道辖区内老小区较多，酒吧、KTV等娱乐场所集中，人口结构复杂，治安形势严峻，警力严重不足。2013年3月，江东区在白鹤派出所率先试点“警调对接”工作———区司法局和公安分局联手打造的集人民调解、治安调解、律师参与、法律援助四位一体的联合调处平台。
　　之前，白鹤派出所一天要处理各类警情50多次，其中三分之一以上是民事纠纷，导致派出所有限的警力经常陷入日常的非警务纠纷处置中。而“警调对接”模式让有限的警力从繁琐的纠纷调处中释放出来，更好地投放于治安防范和打击犯罪上。
　　浙江同舟律师事务所的10名律师是第一批参与“警调对接”工作的先行者，试行近2年来，该所律师参与化解社会矛盾纠纷共计450起，涉案人数近600人。“律师担任调解员，可以从专业角度对纠纷事实进行分析，对赔偿方向有较好把握，因此双方更容易接纳我们的意见。”同舟律师事务所主任沈颖程深有体会。
　　据统计，2014年全区8个“警调对接”点共受理纠纷749起，调解成功723起，成功率达96.5%，无因调处不成功而转化为刑事案件或其他重大事件的情况发生。
　　“在我眼里，这些是每天都会碰到的事；但在当事人眼里，这也许是一辈子最大的事。”江东区司法局法律援助中心副主任张建华的办公地点就设在江东区社会矛盾联合调处中心，1年多来，他目睹了社会矛盾联合调处中心为普通百姓提供全面法律服务且越来越受欢迎的全过程。
　　江东区社会矛盾联调中心于2013年5月成立，由区司法局牵头，并纳入了信访、教育、民政、人力社保等21个区级部门成员单位，设置法律援助、人民调解、社区矫正、法制宣传等4个服务窗口，以社会化调解、高效化维权、专业化服务、人性化疏导，统筹推进区域社会矛盾纠纷大调解工作。
　　联调中心对接“老娘舅服务团”、“律师协会”等社会组织，吸纳行业专家、社区老娘舅、公益律师等56人组成矛盾联调专家库，形成一支专兼结合、覆盖面广的矛盾联调队伍，提高联调质量和效率。同时，联调机制筑牢网络平台，拓展服务覆盖面，以区———街道———社区三级贯通、上下联动一体化为目标，建立由1个区级中心、7个街道调委会、62个社区调委会组成的调解网络体系。另外还有34个重点商圈调委会和20个专业调委会，实现群众需求即时响应、矛盾纠纷就地化解。中心还开通专用法律咨询热线，在区政府门户网站、法治江东网设置留言咨询，通过专人管理答复，与网民实现有效联动。
　　联调中心成立以来，共接待来电来访群众2934人次，联合调处矛盾纠纷78件，调解成功率97.89％。

江东区是宁波市重点建设的核心区和重点区。近年来，区委、区政府深入实施“两强两品”战略，全面建设现代化核心城区，法律服务的需求非常旺盛。如何为法律服务打通关节，实现全覆盖？宁波市江东区司法局充分发挥司法行政职能优势，以打造江东司法行政高地为总目标，找准法律服务结合点和切入点，在深化法治宣传教育活动、严格规范司法行政执法执业活动、完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系、健全司法行政化解纠纷机制、大力加强司法行政队伍建设等方面励精图治，为区域经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

　　特色明显
　　因地制宜让更多人享受法律服务

　　江东区某建筑工程公司一对父子因公事与工友发生冲突，不慎致对方死亡，父子均被判了重刑，死者家属范某向公司追讨赔偿金未果，生活陷入困境，情绪激动，甚至有一些过激行为。“老娘舅”潘明杰闻讯后，积极做好与公司的沟通对接工作，帮助范某争取到补助金4万元，并结清工资款1.2万元，有效化解了范某与公司之间的矛盾。潘明杰还四处奔走为范某及其儿媳找到了稳定的工作，帮助他们一家渡过难关。
　　江东区设立了宁波首个区一级老娘舅协会，不少拥有“全国调解能手”、市级“金牌调解员”等称号的“名舅”活跃于各个调解现场，以“快乐调解法”闻名的潘明杰便是其中之一。
　　同时，江东区司法局按照“政府＋社会”模式，建起了区网络志愿者协会，招募了500多名来自各行各业的网民担任志愿者，做好网上“老娘舅”、网下“和事佬”，积极探索以排查、服务、专业、学习为内容的工作法，促进网上“老娘舅”参与人民调解。
　　而像江东区福明街道东城社区这样的新建社区，住户中年轻人较多，“小娘舅”同样管用。2012年底，东城社区组建起了一支80后调解员队伍“小娘舅握握团”。如今，在小娘舅团队里，成员普遍具有较高的文化水平，其中不乏有法律、心理、环保设计等专业人才，遇到矛盾纠纷，总能从专业的角度进行分析，使当事双方心服口服。
　　在开拓调解渠道上，“小娘舅”们更是发挥出了年轻人的优势，通过QQ、微信等方式，建立了广泛的交流平台。有次，两户居民因为房屋渗水闹矛盾，双方私下调解不成，把苦水倒到网上。有着物业管理经验的“小娘舅”小屠，为两户家庭提出铺设防水层的建议，妥善处理了纠纷。
　　除了法律服务方式因地制宜创新不断，江东区在法律服务受惠人群方面也一直努力想办法办实事。目前，江东区司法局正在全力推进法律援助的覆盖面，在法院、劳动仲裁委、交警、医院等矛盾纠纷集中地加强宣传，增设法律援助站，确保在江东区范围内实现“一刻钟法律援助圈”。
　　江东区还借助微博、微信、微刊三大微平台，法律服务线上线下同步并进，实现在“微”平台上释放大能量。2011年6月，江东区率先在全市开通普法微博，设置微博普法话题专栏并开通法律咨询等服务。2013年，新浪微博联合人民网舆情监测室评出全国十大基层政法机构微博，“江东普法微博”荣列其中。此外，江东普法微信和“江东司法局手机报”，针对法律服务对象定制内容，也赢得了良好口碑。