2020年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，任务的艰巨性和目标的重要性可想而知。然而，突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会带来了巨大冲击。
挑战，前所未有。未来，如何应对？
5月22日，十三届全国人大三次会议召开。政府工作报告对人民群众关心的疫情、脱贫、民生等问题作出回应，用一系列务实措施对我国经济社会发展作出部署。
全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德说，我国经济经受住疫情带来的“压力测试”，正在重振发展活力。政府工作报告勾勒了决胜之年的发展路线图，为巩固防控成果、加快推动经济社会秩序全面恢复指明了方向和路径，坚定了闯过难关的信心和决心。
全国政协委员、北京市通州区人民法院民事审判第一庭庭长李迎新认为，政府工作报告在规划今年重要工作目标时，对全球疫情和经贸形势进行科学研判，实事求是，没有提出全年经济增速具体目标，引导各方集中精力抓好“六稳”“六保”，关注基本民生、脱贫攻坚等重要任务，继续夯实全年建设小康社会的基础等信息，充分体现了我国特有的政治和制度优越性，彰显了中国信心、中国力量。
当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望——多位法律界代表委员在接受《法制日报》记者采访时说，政府工作报告用一系列务实的部署，坚定了必胜的信念。
实施扩大内需战略
加快释放消费潜力
政府工作报告指出，对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出了巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。
代表委员们认为，在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的困难和问题，要抓紧补短板堵漏洞强弱项，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
全国人大代表、九三学社中央委员、北京信利律师事务所首席合伙人阎建国说，国内疫情日趋平稳，大部分行业已经复工复产，但也要看到，为了落实防疫需求，一些地方对于影剧院、游泳场馆、旅游景区室内场所等不作开放。这几类行业承载着大量的就业人口，长期停业导致员工的生活很难得到保障。
阎建国建议，政府可以出台有针对性的措施，以保障这些行业员工的权益。不过，鉴于目前国外疫情形势仍不明朗、国内一些地方疫情出现反弹的形势，跨省、跨境旅游仍然不应该被提倡，采取审慎的态度保持这类行业的暂时停业，是对人民群众健康负责。按照政府工作报告部署，接下来会有相应的优惠政策出台，这些行业应当主动用好政策，积极“自救”，闯过难关。
在马一德看来，政府工作报告从推动消费回升、扩大有效投资、深入推进新型城镇化、加快落实区域发展战略、提高生态环境治理成效、保障能源安全等方面，提出了一系列实施扩大内需战略的政策措施。
“可以预料，这些措施将直接推动经济发展方式加快转变，加快释放被疫情抑制的居民消费潜力，有助于巩固经济回升向好势头，实现今年经济社会发展目标任务。”马一德说。
政府要过紧日子
各项支出要精打细算
政府工作报告指出，要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。
“报告通篇围绕关系民生的方方面面展开，充分体现了人民至上的宗旨。特别是报告明确提出基本民生支出只增不减，各级政府必须真正过紧日子，更是体现出政府迎难而上、锐意进取，倾尽全力提高人民获得感和幸福感的决心和勇气。”李迎新说。
全国政协委员、郑州大学法学院教授沈开举说，政府工作报告在要求“各级政府必须真正过紧日子”的同时，强调“基本民生支出只增不减”，表明了政府以人民为中心的理念，体现了保障和改善民生的决心，从中可以看出，今年政府的各项支出必定会精打细算，但这些钱的使用不仅不能影响民生，还要让人民群众过上好日子。
全国政协委员、浙江天册律师事务所管理合伙人黄廉熙注意到，政府工作报告提出，强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。
“哪些部门可以出政策？是否会层层加码？政策的运用是否足够精准与准确？承诺的政策是否能够完全做到？如何确保财政安全货币安全？这些问题都要考虑到。总之，必须做好各项政策举措与财政收支货币政策的匹配，要确保支持市场主体造血的政策科学、协调、准确、有效。”黄廉熙说。
中小微企业贷款
可获得性需法治保障
政府工作报告指出，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉注意到，政府工作报告在部署“强化对稳企业的金融支持”时提出，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。同时，加强监管，防止资金“空转”套利。
厉莉说，“六保”之一就是保市场主体，必须尽力帮助企业，尤其是中小微企业渡过难关。要实现这一目的，金融支持必不可少。正如报告所言，金融机构与贷款企业共生共荣。但是要想实现中小微企业贷款可获得性明显提高，不能仅仅依靠宣传引导，还必须有制度支持、政策支持、法律支持。特别是在加强监管方面，必须要强化法治保障。
全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国认为，政府工作报告提出要优化民营经济发展环境，这对于民营企业的健康发展至关重要。
李正国说，应当加大力度构建有利于民营企业发展的舆论环境，要进一步营造公平、透明的营商环境。在社会层面，要不断解放思想、转变观念，深刻理解“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要论断。构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，激发民营企业发展活力，形成鼓励创新、鼓励勤劳致富、合法经营、积极向上的社会风气。
文章来源|法制日报
记者|蒲晓磊
来源：司法部
责任编辑：司徒紫莹
