新行政诉讼法正式实施以后，省政府如何更好地依法行政？这段时间，省政府法律顾 问团的律师、专家们正在为这事儿忙着为省政府出谋划策。 律师参与政府决策，这在我省早有传统。从早期的律师随同领导干部接访到后来的政 府法律顾问，我省律师队伍在推动依法行政方面发挥重要作用。截至目前，全省共有3294 位律师担任政府法律顾问，其中县级以上政府法律顾问实现全覆盖。
11年律师随访奠定基础
2004年9月9日，时任浙江省委书记习近平赴杭州临安下访，首次配备两名律师随行，现任浙江省律师协会副会长唐国华就是其中一位。随访当天的情景，唐国华至今历历在目，“现场是以解答问题的形式呈现的，环境相对比较宽松。”
接访过程中，唐国华所在的接访室中，老百姓反映的多是涉及日常权益的问题，比如土地征用、房屋拆迁以及乡村建设方面的困难等。遇到比较专业的涉法问题，接访的领导就会让唐国华谈谈看法。
“律师参与接访毫无疑问是具有积极意义的。”唐国华回忆说，对律师参与接访一开始是有怀疑和顾虑的声音的，而近些年，领导干部在观念上有了很大转变，从原来有顾虑到现在很欢迎，聘请律师参与接访已经越来越普遍，甚至形成一项制度。
“这个转变关键是领导的意识有了全新的变化。”现任省律协顾问李根美律师对此深有体会。近年来，李根美多次随同省领导接访，多次被“点名”征求其法律意见，并被采纳。
2005年初，省信访局、省司法厅联合下发《关于做好党政领导接待群众来访律师随同工作的意见》。全省各地积极贯彻落实《意见》，相继制定完善区域内党政领导接待群众律师随同制度。至2005年底，浙江实现了律师参与领导接访工作全覆盖。
经历了11年的发展，我省领导干部下访律师随同制度实现了从理念到程序再到制度的全方位发展，奠定了我省政府法律顾问制度的基础。
政府法律顾问发挥实效
浙江省委省政府历来高度重视法律顾问制度建设，2014年5月7日，省长李强亲自给新聘任的7位省政府法律顾问颁发了证书。
受聘不久，这个由2位律师、5位专家学者组成的省政府法律顾问团很快进入“顾问”的角色。2014年8月，针对省委省政府重点工作———“三改一拆”的实施情况，省政府法律顾问团就如何依法“三改一拆”，从规范行为主体、规范执法程序、完善补助机制、加强行政执法与司法的衔接等多方面分别出具了法律意见，并最终被省政府采纳。
“去年下半年，我们提出的充分发挥仲裁在解决经济纠纷中的作用，也受到了省政府的重视。之后，省政府办公厅还专门发文，出台了关于加强和改进我省仲裁工作的意见。”作为省政府法律顾问之一的浙江天册律师事务所主任章靖忠告诉记者，之所以向省政府提出这样的建议，是因为很多律师反映了一个比较集中的问题，就是法院民商案件受理不堪重负，而仲裁机构案源有限，出现“吃不饱”的情况。
时间更早一些的时候，某政府机关的一次招投标经历让现任省政府法律顾问的李根美律师印象深刻。这次招投标涉及到很多法律问题，作为该政府机关的法律顾问，李根美从法律的角度详细地提出自己的意见建议，并最终成为政府决策的重要参考。这让李根美感到颇有成就感，“律师的作用在这个场合就发挥出来了。”
今年6月份，省政府法制办与省司法厅联合出台《选派律师赴政府法制工作机构挂职锻炼办法》，建立律师到各级政府法制部门挂职锻炼机制。该机制为律师发挥专业力量，协助政府法制部门处理法律事务，构建了一个创新平台。目前，在省政府法制办复议监督指导处挂职的富燕萍，已成为我省第一位到省级机关挂职的律师。
为了更好地推进政府法律顾问工作，省律协还积极组建法律顾问专业委员会，举办政府法律顾问经验交流会，开展政府法律顾问情况调研，选派律师参加司法部政府法律顾问培训班等，为政府法律顾问制度提供保障。
制度的有效覆盖尚需过程
随着政府法律顾问在浙江的不断推广，制度带来的积极作用也是显而易见的。
“从浙江省来看，政府法律顾问制度的有形覆盖已经基本实现，但要实现有效覆盖还需要一个过程。”章靖忠坦言。
如何用好政府法律顾问？“首先，主要领导要有很强的法律意识，在重大决策前听取律师意见；其次，政府要有购买法律顾问服务的意识，这有利于政府法律顾问制度的长远发展。”章靖忠说，律师自身也要提高业务素质，努力适应当前依法行政的新形势，这对充分发挥政府法律顾问作用至关重要。
省律协法律顾问委员会常务副主任朱加宁分析说，新常态下，政府法律顾问不应该局限在“出庭打官司”上，而应包括参与地方立法的起草和论证、政府规范性文件的制定、政府重大行政决策、疑难行政复议案件的处理、处理突发性群体事件和公共事件，以及接待来信来访和陪同领导下访等更多职责。“规范性文件出台、重大行政决策前请律师参与非常必要，只有在前期用足了，后面的成本才会更小，而且也能更好地堵住后面的漏洞。”李根美肯定道。
来源：浙江法制报
