来源：法制日报 责任编辑：黄海英
G20峰会在杭州落下帷幕，上海市金山区作为沪浙边界的重要门户圆满完成各项安保任务，这一成绩的取得得益于近年来当地持之以恒的平安建设。
早在明朝初期，为防御倭寇侵扰，朝廷在金山设卫所，金山卫成为古代“四卫”之一，时至今日，其特殊的地位依然凸显。
近日，金山区委常委、政法委书记沈金龙接受《法制日报》记者采访时表示:“从世博会到G20，沪浙两地每逢有重大安保任务，金山都首当其冲。为了铸就固若金汤的‘平安门户’，也为了满足人民群众对平安建设的新期待、新要求，金山区在‘十三五’开局之年，通过理念、制度、平台和服务四个维度的升级，全面部署打造更高水平、更宽领域和更富实效的平安建设升级版。”
十联机制破除边界藩篱
这是一座青石板铺就的古石桥，石桥一头是上海市金山区廊下镇，另一头是浙江省平湖市的广陈镇，两边的村都叫山塘村，为此就有了“一桥两山塘，平安一线牵”的美誉。
G20峰会期间，记者来到这里，村民陈志华和朱火奎正在值班，他们对每个往来过桥的人都进行了登记，并统计好数字。“来往行人虽分属两个省市，但乡里乡亲的都认识，个别陌生的人我们就仔细盘查一下。”陈志华告诉记者，只有这样才能防止可疑人员越界穿行。
据了解，金山区作为上海的西南门户，与浙江平湖、嘉善相邻，三地边界公里数达92公里，连接沪浙两地的无名道口和无名河口多达82个，另外还有7个等级公路、水路路口。
“一有重大安保任务，我们就启动各项安保预案，警察带队值守重要路口，发动群众组成平安志愿者值守无名路口，随着平安建设的深入开展，平安边界的理念已深入人心。”金山区综治办主任李秀芳对此深有感触。
她解释说，平安边界建设需要相邻两地的干部群众在意识和行动上形成高度默契，为此，金山区和毗邻的平湖市、嘉善县探索建立了“十联”机制。
所谓的十联机制就是指组织体系联合、工作制度联建、警力支援联手、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合和法治宣传联袂。
据了解，近年来，在边界地区曾经发生过准大学生溺亡、垃圾焚烧厂选址等易引发群体性冲突的维稳事件，两地党委政府借助平安边界“十联”机制及时化解了这些矛盾纠纷。
“几年来的平安边界建设，让两地居民心中的边界藩篱慢慢消融，有效维护了边界地区的平安稳定。”沈金龙说，“但不论是边界地区还是其它地区，人民群众对平安建设的理解和需求呈不断递增趋势。这迫使我们必须与时俱进，在更宽的领域有所作为，尤其是治安防控水平和能力方面要不断提升、更富实效。”
立体防控筑牢平安根基
不久前，两名可疑人员刚刚进入吕巷镇的一幢居民楼，就被紧随其后的巡逻员逮了个正着，后经查实，这两人是流窜作案的盗贼。
自从开展“三满”工程以来，吕巷镇的各类治安刑事案件发案数大幅下降。如果把散布在村头路口的视频监控比喻成“满天星”的话，全天候巡逻守护在大街小巷的平安志愿者就是“满天霞”了，而那些为平安建设增光添彩的各部门、各行业和各界干部群众则形成“满堂彩”。
“‘三满’工程可谓集千里眼、顺风耳于一体，做到问题第一时间发现，纠纷第一时间解决、案件第一时间侦破。从源头上有效防控和降低社会稳定风险的发生，提高治安防控的效能。”吕巷镇党委副书记、综治办主任姚华根说。
“三满”工程是金山区构建立体化治安防控体系的缩影。近年来，该区持续加大投入，加快技防和物防建设，进入“十三五”后，启动实施科技防范“654”工程，即在镇街建设6000个视频控点位，在农村安装50000个门窗报警器，在居民小区安装40000个窗户防盗锁。
与此同时，针对房屋租赁、金融诈骗、寄递业安全管理和校园周边安全问题等一系列人民群众广泛关注的问题，通过重点式、项目化方式推动解决。
金山区立足于网格化管理，积极组织和发动群众广泛参与到群防群治的队伍中来。
在金山区的主要道路口，记者都能看到一些穿着蓝马甲的人在协助交警疏导交通；每到夜幕降临，居民小区周边同样能看到那些穿着蓝马甲的义务巡逻员……这就是近年来金山区致力打造的“平安马甲”志愿服务队伍。此外，当地还积极探索建立“治安流动岗”工作机制，通过租赁电动车的方式，给每个村配备治安巡逻车，形成“一村一车一警一网”的群防群治守护网，覆盖所有行政村。
截至目前，金山区已经连续六年在上海市群众安全感测评中名列前茅，近三年更是连续名列全市第一，并成为全市唯一一个连续3年荣获“上海市平安示范城区”称号的城区。
干群携手建设法治金山
再过一个月就能交房了，这对于华丰格兰郡的业主来讲是莫大的喜讯。3年前，开发了一半的楼盘因为开发商资金链断裂无法按期交房，业主们着急上火，纷纷开始上访，金山区委、区政府主动介入，严格按照法定程序妥善处理这一矛盾，仅用了一年时间使得项目复工，并顺利竣工。
“通过这些实实在在的案例，可以强化法治在化解矛盾、维护稳定中的权威，有力地促进了维权与维稳的统一。” 金山区维稳办主任平安兴告诉记者。
打开手机，关注“平安金山”公众号，记者发现，除了每天能接收到平安建设的各类信息外，诸如交通违法查询、老赖名单查看、网上信访、找律师、出入境办证等业务均能在这里一站式完成。据统计，“平安金山”公众号以及微信矩阵的关注人数达43.5万人。
金山卫镇的田山歌是上海市的非物质文化遗产，每年农闲季节，一大批民间艺人都会将治安防范、禁毒和人民调解等内容编进节目，到各村、各居民小区演出；金山农民画是当地的一张文化名片，今年5月，吸毒人员农民画学习小组通过画作现身说法，此举受到联合国毒品和犯罪问题亚太地区办公室的高度肯定。
“我们通过网上网下、干群携手，并借助地方文化品牌，与广大群众形成良好互动，让平安金山、法治金山建设深入人心。”平安兴说，在具体实践中，金山区要求干部勇于带头、模范示范，落实平安建设和法治建设责任制。
为此，当地将平安建设、法治建设纳入党政领导班子的绩效考核，层层签订《综治目标责任书》，并率先在区、县层面起草《平安建设领导责任制暂行办法》，形成可借鉴、可复制的工作经验。
为了提高广大群众依法办事自觉性和便捷性，当地积极构建普惠式的公共法律服务体系，深化“村村有顾问，事事依法行”工作，让法律服务触手可及。
据统计，金山区连续9年保持重要节点进京非访“零记录”，荣获第三批“全国法治县创建活动先进单位”。
“在平安建设过程中，金山区善于运用法治思维构建权责清晰的社会治理规则体系，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提升整个社会治理的法治化水平。”沈金龙说，平安金山的升级版，一定会满足人民群众的新期待和新要求，铸就沪浙边界“平安门户”。
据了解，近年来，在边界地区曾经发生过准大学生溺亡、垃圾焚烧厂选址等易引发群体性冲突的维稳事件，两地党委政府借助平安边界“十联”机制及时化解了这些矛盾纠纷。
“几年来的平安边界建设，让两地居民心中的边界藩篱慢慢消融，有效维护了边界地区的平安稳定。”沈金龙说，“但不论是边界地区还是其他地区，人民群众对平安建设的理解和需求呈不断递增趋势。这迫使我们必须与时俱进，在更宽的领域有所作为，尤其是治安防控水平和能力方面要不断提升、更富实效。”
立体防控筑牢平安根基
不久前，两名可疑人员刚刚进入吕巷镇的一幢居民楼，就被紧随其后的巡逻员逮了个正着。后经查实，这两人是流窜作案的违法人员。
自从开展“三满”工程以来，吕巷镇的各类治安刑事案件发案数大幅下降。如果把散布在村头路口的视频监控比喻成“满天星”的话，全天候巡逻守护在大街小巷的平安志愿者就是“满天霞”了，而那些为平安建设增光添彩的各部门、各行业和各界干部群众则形成“满堂彩”。
“‘三满’工程可谓集千里眼、顺风耳于一体，做到问题第一时间发现，纠纷第一时间解决、案件第一时间侦破。从源头上有效防控和降低社会稳定风险的发生，提高治安防控的效能。”吕巷镇党委副书记、综治办主任姚华根说。
“三满”工程是金山区构建立体化治安防控体系的缩影。近年来，该区持续加大投入，加快技防和物防建设，进入“十三五”后，启动实施科技防范“654”工程，即在镇街建设6000个视频控点位，在农村安装50000个门窗报警器，在居民小区安装40000个窗户防盗锁。
与此同时，针对房屋租赁、金融诈骗、寄递业安全管理和校园周边安全问题等一系列人民群众广泛关注的问题，通过重点式、项目化方式推动解决。
金山区立足于网格化管理，积极组织和发动群众广泛参与到群防群治的队伍中来。
在金山区的主要道路口，记者都能看到一些穿着蓝马甲的人在协助交警疏导交通；每到夜幕降临，居民小区周边同样能看到那些穿着蓝马甲的义务巡逻员……这就是近年来金山区致力打造的“平安马甲”志愿服务队伍。此外，当地还积极探索建立“治安流动岗”工作机制，通过租赁电动车的方式，给每个村配备治安巡逻车，形成“一村一车一警一网”的群防群治守护网，覆盖所有行政村。
截至目前，金山区已经连续6年在上海市群众安全感测评中名列前茅，近3年更是连续名列全市第一，并成为全市唯一一个连续3年荣获“上海市平安示范城区”称号的城区。
干群携手建设法治金山
再过一个月就能交房了，这对于华丰格兰郡的业主来讲是莫大的喜讯。3年前，开发了一半的楼盘因为开发商资金链断裂无法按期交房，业主们着急上火，纷纷开始上访，金山区委、区政府主动介入，严格按照法定程序妥善处理这一矛盾，仅用了一年时间使得项目复工，并顺利竣工。
“通过这些实实在在的案例，可以强化法治在化解矛盾、维护稳定中的权威，有力地促进了维权与维稳的统一。”金山区维稳办主任平安兴告诉记者。
打开手机，关注“平安金山”公众号，记者发现，除了每天能接收到平安建设的各类信息外，诸如交通违法查询、老赖名单查看、网上信访、找律师、出入境办证等业务均能在这里一站式完成。据统计，“平安金山”公众号以及微信矩阵的关注人数达43.5万人。
金山卫镇的田山歌是上海市的非物质文化遗产，每年农闲季节，一大批民间艺人都会将治安防范、禁毒和人民调解等内容编进节目，到各村、各居民小区演出；金山农民画是当地的一张文化名片，今年5月，吸毒人员农民画学习小组通过画作现身说法，此举受到联合国毒品和犯罪问题亚太地区办公室的高度肯定。
“我们通过网上网下、干群携手，并借助地方文化品牌，与广大群众形成良好互动，让平安金山、法治金山建设深入人心。”平安兴说，在具体实践中，金山区要求干部勇于带头、模范示范，落实平安建设和法治建设责任制。
为此，当地将平安建设、法治建设纳入党政领导班子的绩效考核，层层签订《综治目标责任书》，并率先在区、县层面起草《平安建设领导责任制暂行办法》，形成可借鉴、可复制的工作经验。
为了提高广大群众依法办事自觉性和便捷性，当地积极构建普惠式的公共法律服务体系，深化“村村有顾问，事事依法行”工作，让法律服务触手可及。
据统计，金山区连续9年保持重要节点进京非访“零记录”，荣获第三批“全国法治县创建活动先进单位”。
“在平安建设过程中，金山区善于运用法治思维构建权责清晰的社会治理规则体系，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，提升整个社会治理的法治化水平。”沈金龙说，平安金山的升级版，一定会满足人民群众的新期待和新要求，铸就沪浙边界“平安门户”。（余东明）
