2015年立春之际，绍兴新一轮领导干部社会化评价榜单揭晓。凝聚着广泛民意的成绩单，既是对过去一年干部履职业绩的评价，更是对新一年作风建设的“动员”。
相对于2013年的“首考”，2014年，遵循第二批党的群众路线教育实践活动路线图，绍兴的“社会化评价”作出相应变革，从一年前的局部领导的带头实践，走向“可复制、可推广”，并且形成初步的制度和理论积累，内化为持续抓整改的新常态。
而其核心要义，则是“群众满意”四字。
“群众满意”导向对应的背景，是经济社会发展步入新常态。一方面，党的群众路线教育实践活动进入新的整改阶段，要寻求作风建设的内生动力。另一方面，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，扎实推进大城市建设，加快经济转型升级，迫切需要一支心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的干部队伍。
恰如一枚硬币的两面，持续抓整改，群众才满意。构建持续抓整改的新常态，不仅仅是树立对群众负责的价值观，更在于将活动中干部积极回应群众意见诉求的“状态”巩固转化为持续整改的“常态”，巩固转化为协同治理的“常态”。
持续整改的动力在哪里？
提要：“群众满意”导向是作风建设的要义，亦是队伍提升的动力。要让干部眼睛“向下看”、能力“往上升”，关键是履职导向要“接地气”，考核指向看“民情本”。
2014年5月14日，市委书记钱建民在绍兴日报头版刊发署名文章《把群众满意作为干部履职的基本价值导向》。“一把手”在党报头条刊发3000余字作风建设长文，导向鲜明。
文章的年度背景是，2013年，绍兴突出“实干实绩实效”导向，探索实施了以“承诺公开、实绩公示、社会公议、结果公告”为主线的领导干部社会化评价工作，改变了原先单一由本部门本系统评价干部的做法和“考虑部门利益多、考虑群众利益少”的现象，引起外界广泛关注。
2014年，第二批党的群众路线教育实践活动在绍兴全面铺开，新一轮领导干部社会化评价工作如何避免“一阵风”现象？由此，绍兴紧扣“群众满意”和“持续整改”两个关键词，围绕队伍建设实效性和作风建设持久性，在实践和制度两个层面创新。
文章中，钱建民详细阐述“把群众满意作为干部履职的基本价值导向”的干部要求、路径设定、结果应用等。关于具体路径,他提出，要总结完善已有探索和实践，合理扩大群众参与、增进媒体互动、拓展评议对象范围，并向区、县（市）机关部门和乡镇（街道）延伸，这为新一轮领导干部社会化评价奠定了基调。
从群众中来，到群众中去，传递对群众负责的价值观，由此成为绍兴新一轮领导干部社会化评价传达给领导干部的最强信号。随着这根“指挥棒”的转动，干部们的身子渐渐沉下去了，更加注意倾听来自最基层群众的声音，这种转变是2014年绍兴干部作风的主基调。
何伟仕或许是最恰当的例子。“倒数第一”的帽子一年前曾扣在当时履新不久的这位环保局长头上。但这位“最不受群众待见的局长”在过去一年里，却成了颇受群众欢迎的“明星局长”。这不仅缘于环保成绩单的提升，更缘于走进群众、直面问题的工作作风。“当下的环保工作不可能得高分，但我还是愿意给何局长打个高分。”电视评议现场考问过何局长的一位环保志愿者说。
何伟仕认为，“倒数第一”是给环保局长的当头棒喝，但持久的整改动力来自更为精确、精准的社会化评价机制建设。年度目标公开承诺-新闻媒体全程监督-万人评委库评议履职业绩-评价成果体现于干部使用，“正是通过这样一个环环相扣的‘闭环’，环保部门上上下下时时刻刻都感受到‘群众满意’的压力，进而提升‘持续整改’的动力”。
新一轮领导干部社会化评价中，除了来自群众的“纵向监督”，其实还有“横向比较”。59个市级部门68名正职履职承诺一同公示，媒体互动环节则几人一组，同时接受评议打分，“群众的眼睛是雪亮的”，面对不如同仁的评议结果，分数落后的局长们不仅连称“惭愧”，更当即表示要“努力、努力再努力，争取明年有更好的成绩”。
“你说过什么，做了什么，群众心里都有杆秤。”市司法局局长周骄德说，随着领导干部社会化评价工作的深入推进，群众的关注度一年比一年高，工作压力确实比以往要大很多。但是，这种压力也增强了自己做好工作的责任感，让群众满意。就如去年，司法局组织开展“百千万”活动列为年度工作目标之一，就是为解决前一次社会化评价中反映出的司法职能工作深入群众不够、接地气不足等问题。“通过主动服务，主动出击，畅通了法律服务群众最后一公里。”
市城管执法局长倪成良一度也在媒体互动环节遭受“阻击”，面对群众评委提出的一系列问题，他在节目结束后迅速抓好整改落实，并以书面形式二次向评议代表征求意见。新一轮全国文明城市创建过程中，城管整治占道经营户9916家，取缔马路市场25个，无证夜宵摊点281个，91条主次干道沿街店铺基本实现齐门经营。
对此，上海学者付瑞生认为，社会化评价的理论路线图可以表述为，“群众导向、过程认同和组织认可”三者有机统一。这与当下管理学提倡的“服务型政府”理念不谋而合，尤其将群众满意作为倒逼机制，是“一种公共服务的质量改进机制”。
群众满意的样本有多大？
提要：从“领导示范”到“上下覆盖”，从“抽样调查”到“全民评价”，不仅为基层群众参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台，更将活动中干部积极回应群众意见巩固转化为协同治理的“常态”。
2014年，柯桥区接受社会化评价对象为全区18个镇（街道、开发区）领导班子、35名党政“一把手”和72名分管线领导干部。
诸暨市则把27个乡镇（街道）和75个市级部门所有领导班子成员作为评价对象，涉及副科级以上领导干部689名，其中乡镇（街道）327名，市级部门362名。
在去年市级机关党政“一把手”示范基础上，今年社会化评价工作向区、县（市）机关部门和乡镇（街道）延伸，6个区、县（市）共有302个部门、110个乡镇（街道）2908名科级干部同时接受基层群众和服务对象的评价。
“乡镇干部直接面对群众，是最能测出群众体温的群体。”柯桥区委组织部一位负责人说。事实也证明，乡镇干部作风的好坏，一定程度上决定着群众的满意率。从市到区、县（市）再到乡镇（街道），领导干部社会化评价样本和参与面的扩大，提升了整改的根本动力，赢得了广泛的群众支持。
过去一年，根据基层群众意见，柯桥区共整改老大难问题数十个，一些多年未治的“沉疴”也得到根治。如拥有5万多外来人口的柯桥街道小区车库整治，涉及范围广、人员多、易反复，全街道约有7283间需整治车库，截至2014年底实际共整治8820间。轻纺城市场周边拥堵也是个老大难问题，经过整治后，占道组货、打包现象基本消除，万商路、云集路等路段车辆通行效率提高了30%以上，并实施长效化管理。
“市里领导搞评议，我们不熟悉，也不好乱提意见，但镇（街道）领导我们都很熟悉，也有话好说。”柯桥街道一位社区负责人说，领导干部社会化评价不断“下沉”，让老百姓随时有地方说话，大家参政议政的积极性也越来越高。
新一轮领导干部社会化评价尊重基层首创，充分汲取群众智慧，竭力探索新形势下作风建设路子、队伍建设新路径，并将其融入干部考核评价制度之中，践行“从群众中来，到群众中去”的社会化评价理念。
今年1月5日，高新区富盛镇组织开展党委政府领导班子成员履职情况社会化评价，由人大代表、政协委员、党代表、规模以上企业代表、基层站所代表、普通群众代表等120多人组成评议代表团，参与给镇党委政府领导班子的年度工作打分。“这种考核和监督方式很好，对我们真正是一种鞭策，使我们不敢懈怠，只有认真履职，努力工作，向人民交一份满意答卷。”富盛镇组织委员 杨卫江说，通过日常监督、年终汇报、现场评议结合，真正“考”出水平、评出不足。参与评议的群众代表也对此点赞，认为履职报告会不是走过场，群众监督实打实，这样更有利于推动全镇的各项工作。
去年以来，富盛镇党委政府为方便山区老百姓办事，推行了窗口服务部门早上提前一小时上班制度，为山区群众带来实实在在的便利。“但总体上富盛里山百姓外出仍不方便，特别是年老体弱者出行不便，日常办理较多的社保、民政求助等事项又时常需到镇里来办理，能否在里山中心村建设村级社保平台？”评议会上，董溪村支部书记董祥云给党委政府班子成员打完分，还在意见建议栏上留了一笔。让他意想不到的是，这一建议被镇党委政府班子采纳，列入今年的民生工作。
用强大的公信力来保证群众广泛深入的参与，才能唤醒群众对公共事务的参与意识。一千个人打分和一万个人打分，其反映的社会真实程度是不一样的。一个群众可能存在偏见，但数千数万甚至更多的群众一起参与，这样打出的分数必然是科学的。分数的科学性、权威性从哪来，就是从口碑的积累中来。“这就如同淘宝网上的好评，数字是不会骗人的，也无法骗人。”钱江晚报评论员高路认为。
监督渠道和沟通平台有多少？
提要：借助媒体的力量，强化了“整改”的透明度，提升了“满意”的真实性，报纸、电视、网络以及社会的全方位“评议”，打通了干部和群众的情感阻隔，实现了“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。
报纸、电视、广播、网络……新一轮领导干部社会化评价，媒体扮演了更加重要的角色。作为社会信息传播中介，主流媒体作为主渠道畅通干群沟通，搭建监督平台，将领导干部置于群众的目光之下，使原来较为单一的干部业绩考评机制，愈加透明化和科学化。
2014年，绍兴日报社和绍兴广电总台“全员动员”，在重要版面、重要时段开设“领导干部社会化评价”栏目，并加强节目形式创新，力图从更广大的范围内调动社会力量，践行好“群众满意”这一根本宗旨，形成作风建设中的“媒体力量”。
“更直接、更辛辣、更有效果。”绍兴日报开辟的“聚焦领导干部社会化评价”专栏，每期都用一个整版的篇幅聚焦一位局长，内容全部原汁原味来自基层群众，同时根据领导干部的问答情况作辛辣点评。
同样，2014年绍兴广电总台《电视评议》在代表遴选、领导亮诺、互动形式、投票方式以及节目呈现等方面作了改进，互动环节采用专题网贴、微信语音、街头海采、4G连线等方式，广泛收集吸纳普通民众的声音。
尤其值得一提的是，电视评议投票环节首次启用电子投票表决器对被评议领导作满意度评价，充分尊重代表意愿。63位接受评议的领导经评议代表无线电子投票，满意度90%以上9人，80%~90%16人，70%~80%21人，60%~70%16人，60%以下1人，相比上一年举“笑脸”牌的方式，更加客观公正。
媒体帮助基层群众开通了意见直通车。2014年11月8日下午，东白湖镇娄东村党支部书记吴灿安面对电视镜头提出：“我村地处诸暨市最东端的偏僻山区，部分村民的房屋位置较高，水压不够，早晚用水时出现水量小或断水现象，水务集团能不能帮助想想办法？”诸暨市水务集团党委书记、董事长郑琦当即表示，一定要帮助老乡们解决好这一问题。
评议结束后，郑琦立即组织技术人员上门踏勘检测，根据水质检测为依据提出采取农村饮用水工程解决饮用水问题的方案，并与该市水利水电局联系协调，共同解决问题。在相关部门和所在镇的帮助下，娄东村新增“两宝湾”水库水源，完善了供水网络，较好地解决了全村村民的饮用水问题。同时，诸暨水务集团举一反三，把偏远乡镇住处地势较高的村民供水问题作为工作重点， 仅2014年就新增供水进村入户农户5000户，到2015年末，该市能供水区域将全部供上水。
诸暨市《政情面对面》节目也因实打实解决问题深受百姓欢迎。节目组介绍说，节目收视率相当高，一些村、社区自发组织干部群众收看电视节目，观众打进电视台观众热线咨询问题的也比较多。
正因为媒体的社会动员能力和舆论监督力量，干部和群众都有了社会事务协同治理的双向渠道。原来离媒体较远的一些政府官员，今年主动选择和媒体接触。市环保局长何伟仕则对过去两轮参加《电视评议》的经历表达了自己的思考：“通过社会化评价的这一环，了解到了群众的所思所想，也发现了原来工作中的一些盲点，有利于真正改进工作，提高服务群众的针对性。”何伟仕 认为，尊重媒体，就是尊重群众，尊重媒体传达的声音，就是要把群众的要求落实下去。
而媒体人也在研究如何发挥更好的作用，在电视评议现场获得高分的市发改委主任傅陆平、市教育局局长贺晓敏等甚至成为媒体人研究的对象。“我希望能以他们为何得高分以及为何有的局长得低分写篇论文，因为里面蕴藏着传播学原理。”参与现场评议的一位媒体人说。
上海师范大学传播学专家、博士朱军认为，用人力资源管理的术语来说，这是“360度绩效评价体系”。他认为，新的社会化评价机制无形中将社会和干部凝聚成了一种和谐的生态机制。通过上下内外的光合作用，不仅形成对领导干部客观、完整的评价，更有利于培养公众政治参与的意识和能力。
