“回想当年，我们偏重于一味地打压小摊小贩，对他们围追堵截，执法确实失之粗放、随意。”在基层干了10年的“老城管”、柯桥区综合行政执法局齐贤中队中队长管建华说，现在不同了，行政执法讲究标准化、规范化、数字化。
今年初，为推进综合行政执法改革、全面提升基层治理效能，柯桥区综合行政执法局启动了“枫桥式”执法中队创建工作。齐贤中队因队伍素质较高、群众口碑较好被列为试点中队，先行探索“小事不出网、大事不出队、矛盾不上交”的基层治理新模式，收到良好成效。
一村一网格员
抓早抓小做好预防
8月24日一早，齐贤中队队员赵建尧就骑着电动车出发了。他是齐贤街道朝阳居、增大居等5个村居网格的小组长，每天都在这几个村居巡逻。
这段时间，赵建尧特别关注朝阳居一处老屋，房主正在进行屋顶修缮，他一天要去看两次。“我怕稍不留神，屋顶就加高一层。”赵建尧告诉记者，要是盯得不紧，等它全部建好了，想拆掉就难了。
在农村，危旧房屋的修缮容易引发邻里纠纷，原因之一是修缮过程中常常发生墙体外移、加宽，屋顶增高等违建行为。从3年前的数据看，齐贤街道涉及违法建筑的举报投诉，约60%与房屋维修有关，平均每月20余起。
2018年，齐贤中队就制定了《危旧房修缮管理的实施意见》，居民修缮危旧房也需要书面申请，经所在村（居、社区）委会、齐贤中队、街道分管领导审核确认后，才能动工修缮。施工过程中，齐贤中队全程监控，发现有任何违建行为，立即予以纠正。修缮结束后，齐贤中队还要进行实地验收。
为配合新建违建的管控工作，齐贤中队重新调配人员，建立了“一村一网格员”制度，将3支执法分队的30余名队员“下沉”到各个村居，全天候巡逻监督，并公开了投诉热线和队长联系方式。效果立竿见影，涉违信访数量大大减少，从2019年1月至今年7月，在长达1年半的时间里，新增、新建违建仅29起。
渐渐地，“一村一网格员”制度在各个村居落地生根，干部群众对相关问题形成了“有事找队员、难事找队长”的共识。“现在，不少村干部和村民都认识我，除了违法建筑外，碰到流浪狗、秸秆焚烧、垃圾偷倒等问题，他们总会第一时间打电话给我。”赵建尧说。
“通过这种方式，执法中队和群众的关系更紧密了，也更有利于将问题解决在萌芽状态。”齐贤中队中队长管建华说，今年7月，他们还聘请了6名行风监督员，持续推进行风建设。
既要解决问题
又要解开群众心结
“多亏你们帮忙，不然我们家坡道保不住，和对面老沈家的矛盾也要闹大了。”8月24日下午3点，曙光居的李先生专程给齐贤中队送来一面锦旗，上面写着“执法公正 调解为民”8个字。
事情发生在今年6月。李先生在家门口修建了一道斜坡，高低落差约50厘米，导致村道不平、出现高低起伏。这道斜坡的出现，让对面的老沈不高兴了，担心货车经过时侧翻撞坏他家的厂房，或下雨时形成积水，损害墙体。于是，老沈拨打12345市长热线，把对面的李先生给投诉了。
这一投诉很快被分派到街道，交由齐贤中队处理。作为分管曙光居的分队长，李阿江立即赶到现场查看，发现老沈的投诉内容属实。但是，修建坡道未对规划造成影响，中队不能作出处罚，也无法依照老沈的要求，强制让李先生恢复原状。
对于老沈的投诉，李先生也颇为无奈，因为他父亲年纪大、身体不好，出行靠轮椅，修建坡道完全是为了方便进出。两家都有难处，“硬核”执法又行不通，李阿江考虑再三后决定：牵头做个“老娘舅”，给两家居中调停。
6月30日，李阿江邀请街道办事处、居委会的相关人员，一起为李先生和老沈开了个调解会。他站在中间人的角度说明了实际情况，请双方冷静想一想，求得一个大家都满意的结果。最终，李先生和老沈都各退一步，李先生可保留自家坡道，但高低落差要变小，两侧接坡要尽量延长，还要为老沈家的墙壁做好防水措施。
在齐贤中队的日常工作中，类似的情况经常发生。“收到群众举报投诉时，我们既要把现实的问题解决好，又要把群众的心结解开。”管建华说，今年中队聘请了特级人民调解员梁振兴任矛盾纠纷调解员，以此增强中队的调解力量。
老梁是个“老齐贤”，从事调解工作41年了，在当地颇有威信。之所以聘他，齐贤中队还有一层考虑：无论是控新拆违，还是城市管理，都会影响当事人的利益。在这种“不管一团糟、管又遭人骂”的尴尬处境下，老梁作为第三方进行调解，就不至于激化矛盾，有利于工作推进。
启用“城管通”App
弥补传统执法局限
“老张，振贤街和屠东路交叉口，一家副食品店涉嫌占道经营，在门口人行道放置了一些货物，你去劝导一下吧。”8月24日上午，在齐贤中队的三改一拆（城市管理）指挥室里，智慧城管专员俞长钢在监控视频上发现了问题线索，便立刻给分管该区域的执法队员张建国打电话。
三改一拆（城市管理）指挥室，是齐贤中队今年新设置的功能室。借鉴柯桥主城区“智慧城管”的治理模式，齐贤中队在这里接入了全街道190个高位监控，对集镇及村居内市容秩序进行实时监管，弥补了单靠执法队员巡逻的局限性。
“像垃圾偷倒、流动摊贩、乱停车、秸秆焚烧等，都是突发性、随机性比较强的问题。高位监控一方面能及时锁定证据，另一方面也能给执法队员提供线索，加速问题的处理。”俞长钢说，在高位监控的提示下，今年初以来已扑灭了秸秆焚烧点90余个，有效阻止了火势扩散。
在市容秩序管理中，非机动车乱停乱放，也是一件令执法队员头疼的事。虽然人行道上已划设停车框，但总有人把电动车停在框外，侵占行车道、盲道等区域。最近，在柯桥区综合行政执法局的支持下，齐贤中队启用了一款新开发的“城管通”App，为解决这一难题找到了突破口。它能帮执法队员“记”下乱停乱放的车辆，以及该车辆的违规次数。执法队员只需输入车牌号，就能知道它是第几次违规。
根据车辆的违规次数，执法队员将作出“第一次劝导、第二次警告、第三次暂扣”的措施。当违规车辆被暂扣后，车主就得抽空跑趟中队，在取回车辆前还要接受一番教育。“我们希望通过这种‘不方便’的代价，引起违规车主重视。”管建华说。
“当前，综合行政执法系统的行政处罚事项已扩大至318项，作为社会治理的中坚力量，基层中队的综合能力提升至关重要。”对于齐贤中队在“枫桥式”执法中队创建中的工作表现，柯桥区综合行政执法局党组副书记、副局长严玉兰给予了充分肯定，认为该中队总结提炼的一系列经验做法，对其他基层中队具有借鉴推广意义。
来源：绍兴网-绍兴日报
记者：陈松
通讯员：曹丽卿
编辑：杨寒凝
