多年来，我市陆续对公共设施落后、影响居民基本生活的老旧小区进行改造，有力地提升了这些小区居民的生活环境。
在4月底召开的市两会上，老旧小区改造提升工程和既有住宅加装电梯均被列为今年市政府民生实事项目，足见我市对这两项工作的重视程度。如何把老旧小区改造得更好，让更多居民满意？近日，市政协举行“民生实事协商平台·有事好商量”第13期活动，组织政协委员、专家、社区群众代表和相关部门开展面对面协商活动，共同为推进老旧小区改造提升和既有住宅加装电梯献计献策。
如何做到“内外兼修”？
面子与里子
越城区府山街道东莲河小区作为老旧小区改造示范点，本月开始改造。除了传统的对外部立面进行改造，还将对小区内部的道路、停车位、污水管网实施改造提升。通过此次改造，小区内还将新增非机动车停车场地，增设充电设施，开展人脸识别、监控全覆盖等智慧安防工程建设。
老旧小区改造，不仅要修面子，还要修里子，增加功能和服务，做到内外兼修，这是小区居民对改造工程最大的期盼。老旧小区的居住人群中，老年人占比极高，要求为老年人增加适老服务设施的呼声也很高。
市政协委员、市新闻传媒中心社会民情部副主任钟宏娇曾做过调查，发现在我市老旧小区，居住的多为老年人，占比普遍在30％以上，部分小区的占比甚至高达90％以上，但小区内为老人服务的设施严重匮乏。而在她的老家湖北，一些老旧小区的楼梯转角处都设置了休息椅。她认为，除了加装电梯，还应该把适老设施项目纳入到改造方案当中，同时尽量减少公共地面台阶，做好防滑措施。
“我们在改造中会尽最大可能补充适老设施，并根据不同小区的不同特性，作出不同层面的预判和后期改造。”越城区建设交通局副局长钟国良回应。
老旧小区要让更多老百姓满意，就要在改造前多听听老百姓的需求和意愿。市政协委员、中广有线绍兴分公司城区广电站副站长孔琴娜提出，在老旧小区改造前一定要征求居民意见，集思广益。比如，在晾衣架等基础设施改造时，既要美观又要方便实用。
钟国良十分赞同这一建议，并表示在开工前会进行前期调研，包括场地调研、用户调研和需求调研。“我们会让公众全程参与前期调研、方案制订、规划实施和跟踪评估，充分体现以人为本理念。”钟国良说。
“鱼和熊掌”如何兼得？
停车与绿化
柯桥区柯桥街道港越北区是我市老旧小区改造较为成功的一个样板。2018年实施改造后，小区里增加了250个停车位，比以前多了一倍，解决了小区多年来的停车难问题。
老旧小区改造过程中，争议最大的就是停车与绿化之争。有车的业主想要更多停车位，没车的业主想要更多绿化空间。停车和绿化如何兼顾，也是这次协商活动中热议的一个话题。
市政协委员、越城区塔山街道塔山村党委副书记何伟良认为，一方面要两者兼顾，把绿化化整为零，腾出更多的空间建设停车位；另一方面，一些危旧房、违法建筑拆除后，要尽可能建成停车位。
市自然资源和规划局项目管理处处长张哲云回应，停车设施的改造，要求比较高，需要统筹规划，要结合老年人和年轻人双方的喜好去布局。在具体操作中，在小区内部空间几近饱和情况下，要积极寻找周边历史遗留的、废弃的、可供建造停车设施的区域，高效整合利用架空层、地下及半地下空间，优化地面空间布局。可以增建机械车库或地下、半地下智能式机、非停车库，尽量解决居民的停车需求。
如何避免“千篇一律”？
改造与传承
这两天，越城区塔山街道桂园新村正在实施老旧小区改造工程。未来3年，像桂园新村这样的老旧小区，全市要改造344个。
据统计，2000年以前全市建成并已交付使用的老旧小区共1089个。近年来，全市已经累计实施改造的老旧小区已有471个。
立面改造是老旧小区改造的主要内容之一，但在改造过程中往往手段单一，千栋一面。实施改造的老旧小区越来越多，小区之间却越来越像。如何把小区特色在改造中传承下来，如何在改造中避免“千篇一律”，也是大家关心的话题。
市政协委员、市自然资源和规划局高级工程师唐志坚认为，绍兴是国家历史文化名城，许多小区尤其是老小区拥有丰富的人文特色，老小区的改造可以挖掘提炼小区特色文化元素，通过建筑色彩、装饰风格、公共艺术、标识符号等形式体现在建筑本体改造上，展现小区文化特色。
越城区塔山街道办事处副主任沈阳回应，塔山街道已对辖区内许多老旧小区进行了特色化的改造。改造时，特别注重结合小区自身的历史遗存，如有年代的建筑本体，把这些与区域发展的大环境结合起来，充分体现小区在现代化发展中的内涵和特色。
“凸显特色是提升老小区改造能力的重要环节，比如越城区塔山街道花园新村小区，我们从名字入手打造花园景观，受到了小区居民的欢迎。这种改造，老百姓的认可度就会高。另外，老旧小区改造的总体原则还是要避免大拆大建，要深度挖掘绍兴地方文化和小区特色文化，融入到改造细节中，尊重并利用具有历史文化价值的街巷和景观等。”钟国良说。
如何化解“众口难调”？
电梯加装与否
这段时间，在柯桥区柯桥街道港越社区的精功广场，有多部电梯正在加装，有望解决这个老小区不少住户上下楼不便的问题。
在今年的老旧小区改造提升方案中，既有住宅加装电梯是其中一项重要内容。但是，不同楼层居民，对此反应不一，住低层的居民担心采光、噪声、安全等问题。市政协委员、绍兴文理学院法学院副教授屠世超认为，小区业主自行协商加装电梯一事存在较大难度，需要有部门牵头负责去落实这项工作。同时，他建议相关部门在实施意见基础上出台规范性文件，进一步明确各部门（单位）或其他组织在加装电梯上的职责要求，确保加装电梯工作取得更好效果。
市房地产管理中心副主任潘焕回应，在推进既有住宅加装电梯过程中，政府部门一直遵循“政府引导、各方支持；因地制宜、兼顾各方；试点先行、有序推进”原则进行。目前，邻里意见不统一是最主要的矛盾，协调好各方利益，获得居民认可，确实是现阶段最重要的事情。
目前，我市建设部门已专门制作既有住宅加装电梯的指南手册，包括立面设计、加装流程、加装方式以及具备资质的加装公司名单、协议书格式等，供小区居民选择。
市政协委员、华汇工程设计集团股份有限公司规划咨询院院长助理朱世圻提出，住低层的住户不愿意出钱，或要求补贴，是加装电梯的一个核心难题。这个问题虽然最后还是要通过住户协商解决，但希望政府部门能够出台分摊指引，通过专家测算，参考外地经验，合理化设置分摊标准。
钟国良回应，越城区在推进既有住宅加装电梯过程中，根据小区个体差异在区别推进，同时也在积极探索各种形式的分摊方案，比如有的小区是一楼不出钱，有的是一楼拿补贴、二楼不出钱等。
特邀专家、市质量技术监督检测院副院长吴初军建议，可探索推行市场化模式，比如代建租用，引入符合要求的企业实行社会化运作，让居民刷卡乘坐等。
补上“老三样”
莫忘“新三样”
作为重要的民生工程和幸福工程，老旧小区改造不仅要补上基础功能之缺，解决民生之急，还要紧跟时代发展步伐，提升居民幸福指数。如果把基础设施如道路、停车位、管道等的改造比作“老三样”的话，那么，健身设施、充电桩、智慧安防这些新玩意，就是“新三样”。“老三样”缺不得，“新三样”同样不能忘，有条件的要上，暂时没条件的应该预留一手，以便今后进一步改造提升。
时代在发展，我们的生活习惯、需求也在变化，原先可行的自行车棚、狭窄过道不再实用，原先能满足需求的设施反而成了累赘。越城区塔山街道罗北社区的一些老小区，刚建成时也备受追棒，但现在，却在为没有空地建设健身设施而烦恼。像这样的老旧小区，在我市还有很多。统计数据显示，2000年以前绍兴全市建成并已交付使用的老旧小区共1089个。目前，除去已实施改造的，还有618个老旧小区还是老样子。而已实施改造的一些老旧小区，因为改造时间早、条件所限，没有考虑“新三样”，又有了新的烦恼。
建了又改，改后再改，之所以形成这样的恶性循环，不外乎两个原因，一是没想到，二是想到了又做不到。如果说，以前是受思想观念和历史条件所限，很多事没想到或想到了又做不到，那么，经过这些年的老旧小区改造，应该积累了无数的经验和教训，不能只顾着眼前了。
凡事预则立,不预则废。令人欣慰的是，有关部门已开始正视这个问题。越城区府山街道东莲河小区被列为老旧小区改造示范点，就是因为这个小区不仅对道路、停车位、污水管网等“老三样”实施改造提升，还考虑了“新三样”，将新增非机动车停车场地，增设充电设施，实施智慧安防工程。这次改造后，可以期待，今后相当长的一段时间里无需大动干戈。
“老三样”已成明日黄花，今日之“新三样”未来也必然会成为“老三样”。期待一次建成一劳永逸，既不现实也没可能，但我们仍应该尽可能思虑周全、超前谋划，就像新建小区一样，把问题想在前面，把方案做在前面，使将来少折腾。
来源：绍兴网-绍兴日报
作者：撰文 胡诚浩 裘 玮
制图：高晓建
编辑：雷彦平
