新年伊始，一场新冠肺炎疫情突然袭来。这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，是对我们治理体系和治理能力的一次大考。
考分固然重要，但更为重要的是，通过这场大考的检验与锤炼，发现问题、解决问题，进而提升治理能力和治理水平，为未来的考验做好准备。
我们看到，在新冠肺炎疫情防控这场没有硝烟的战斗中，治理机制日益完善，治理主体广泛参与，治理措施不断创新。集中力量办大事的制度优势、数字赋能下的网格化管理、宽严相济的法治“礼包”等成为战“疫”的强力武器。
疫情防控是一项复杂的系统工程，只有坚持全市域一盘棋，统筹兼顾、协调联动，才能充分发挥治理体系和治理能力优势，为打赢这场疫情防控阻击战奠定坚实基础。
基层是社会治理的重心。基层治理的生机活力，为应对疫情大考提供了坚实基础，更为“绍兴之治”提供了强力支撑。这次疫情防控中，“大数据+网格化”管理大显身手，最大程度实现了对病毒传播的物理阻断。
坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，在法治轨道上推进各项工作，提高防控战斗力，是打赢疫情防控阻击战、筑牢法治堤坝的关键。疫情发生后，全市对涉及疫情防控相关刑事案件依法从重从严从快审理。而对企业因疫情影响违约，及时援引相关法律规定，提供不可抗力违约证明，稳定生产经营。
村、社区是老百姓的生活共同体，是疫情联防联控的第一线。“枫桥经验”发源地绍兴，在疫情发生后，迅速吹响集结号，构筑起人人参与、人人尽责、群防群治的严密防线。
经过艰苦努力，绍兴疫情防控取得阶段性重大成果，但我们也必须清醒地看到，此次疫情大考中暴露出的短板和不足不容忽视。全方位审视治理的得与失、战“疫”暴露的危机和问题，正是改进和提升的良机。
比如，看似简单的“口罩预约”，其实关乎市场供求、数据共享、部门协同、公众心理、社会公平，是对我们应对危机能力的一次系统检验。通过及时回应、满足以及优化解决市民痛点需求，绍兴城市治理也因此进入数字化觉醒。这些痛点，还有不少，化解痛点，还有很长的路要走。应急管理水平、公共卫生体系、数据共享应用等短板和不足，必须引起高度重视，并切实加以解决。
当前，要聚焦市域社会治理现代化，坚持问题导向、目标导向、效果导向，把在疫情防控中积累的经验真正转化为应对突发重大公共卫生事件的体制机制，形成更加精细化、更加高效的应急反应体系，提升社会治理效能。
“绍兴之治”，赶考路上再出发。
信息公开是“定心丸”
市委党校副教授李萍：探索构建一套科学高效的信息预警和发布机制，改进提升政府信息公开工作。
疫情突如其来，政府如何应对，措施实不实、效果怎么样，群众既看政府怎么说，也看怎么做。信息公开透明是疫情大考下的一道必答题。
从1月30日开始，我们团队针对新冠肺炎疫情，开展为期35天的信息公开与民众社会心态的调研，共收到2.69万份全国有效样本。分析样本发现，抗疫期间，民众对疫情信息需求急剧上升，约七成绍兴人每天关注时间高达1小时以上。而面对铺天盖地的信息，27%的人感觉无法辨别真伪。如“新冠病毒来源于生物实验室泄漏”等一类谣言，加剧了民众焦虑与恐慌。
及时发布权威信息、回应群众关切，增强及时性、针对性和专业性，具有“医心”作用。政府信息公开就是一枚“定心丸”。在这方面，要为绍兴点个赞。1月下旬新冠肺炎疫情防控进入关键期后，绍兴市各级政府部门及时召开各类新闻发布会，第一时间主动设置议题，引导舆论，把老百姓应当知晓的信息，及时、充分地公开。绍兴市新闻传媒中心，及时利用越牛新闻客户端开设《捉谣记》专栏，第一时间把疫情的真实情况和绍兴有关部门的各种做法、应对措施告知公众，很大程度上缓解了大家的焦虑情绪。
疫情防控期间，绍兴百姓对于政府的信息公开程度认可度达到90%以上且呈递增趋势，绝大部分群众认为，有关疫情的进展和防控信息“非常公开”或“比较公开”。
调查中，我们也发现，政府在信息公开过程中，还存在着一些短板亟待解决。比如，如何通过细化解读，用客观数据、朴素道理、生动案例和喜闻乐见的方式，让群众听得懂、好理解，使政策、举措深入人心。让“流量用户”转化为“留量用户”，同样值得思考、探索。
下阶段，我们在继续做好信息公开的同时，要搭建更多有效平台，畅通沟通渠道。探索构建一套科学高效的信息预警和发布机制，改进提升政府信息公开工作。
提升精神“免疫力”
绍兴文理学院公共管理系主任陈亚东：在日常的治理过程中，有意识地筑起预防一切危机事件的精神“免疫”系统。
一个人在患病的时候，不仅需要药物和医疗手段的治疗，更需要自己充满战胜病魔的“信心”，我们说这是抵抗疾病的精神“免疫力”。同样，在面对某种公共事件时，我们都能树起应对事件的“信心”。此次疫情，让我们看到精神治理的重要性与必要性。
回顾一个多月的战“疫”，我们感受到强烈的正能量，来自于一大批“逆行者”。医务人员、民警、志愿者……许许多多逆行者，他们是抗击疫情的前线“战士”，用行动鼓舞着每一个人，激起全社会强大的精神力量。这股力量，源源不断为市民精神“免疫力”赋能。
实际上，在治理体系中，精神治理占据重要地位。尤其在面临重大突发公共卫生事件的情况下，精神抵抗力就显得至关重要。这次抗击疫情给我们带来的一个重要启示是，在市域社会治理实践中，不应该总是在突发公共卫生事件发生之后，才唤起共同抗击的精神力量，而应在日常的治理过程中，有意识地筑起预防一切危机事件的精神“免疫”系统。
构筑精神“免疫”系统，其实质是增强共同应对危机事件的“忧患意识”“防范意识”“预警意识”。这些意识是捍卫共同安全的底线思维。在防患意识层面，构筑预防风险和危机事件的“精神免疫”系统至关重要。建议从两方面入手：
一是加强预警预报。通过舆情系统及时发现苗头性问题，做好预警预报；同时，通过社会组织、新闻媒介等力量，快速实现对事件的广而告之，提醒公众做好防护并动员更多社会力量及时、有序参与事件处置或险情应对。结合不同领域公共突发事件的特点，明确信息报送程序，简化报送流程，完善预警制度，强化反馈机制。
二是加强培训教育。将社会主义核心价值观与具体的应对公共危机事件的实践紧密结合在一起。可以说，在新冠肺炎疫情防控中以各种方式作出贡献的社会成员，都对社会主义核心价值观作了最好“践行”，也是提升精神“免疫力”的最好教材。同时，要对公民进行各种安全教育、遵纪守法教育、敬畏自然生命教育、生态伦理教育等，在潜移默化中提升群众的精神“免疫力”。
开发更多“数字武器”
大数据专家张晓明：在数据开放和数据共享方面还有待改进。
一枚“健康码”，开启复工路；一张全国用工分布图，实现“点对点”接送；一个用电运行指数，为地方政府研判经济形势、出台政策提供支撑；“云办理”“云签约”“云庭审”……更多的数据“转”起来，化成治理智慧，助推社会有序恢复运行，这是绍兴运用大数据战“疫”取得的硕果。
作为一名大数据工作者，我深切地体会到，面对疫情，快速形成战斗力的关键，在于原始数据、用户体系的积累构建。正因为有了数字政府的底层架构和基础，临时应对平台才能迅速投入开发、迭代和运转。
战“疫”伊始，绍兴成立大数据防控专班，从卫健、公安、大数据局等各条战线抽调精干人员，组建疫情防控最强“数据大脑”。
特别是依托大数据进行分析研判，排查出全市涉湖北旅居经历的人员信息超过2万条。利用“大数据+网格化”手段，将网格中的“人网”与大数据大智慧编成的“云网”结合起来，数据由中枢传递至基层末梢，使得基层工作者得以精准排查，最大限度“切断输入、阻隔扩散”。
治理现代化和精细化，不仅体现在城市医疗、交通、物资等重要资源的科学调配上，也体现在能否解决“口罩预约”这样的小事上。此次防疫战中，数字治理总体给人留下不错的印象，但在数据开放和数据共享方面还有待改进，主要是三方面：一是政府数据还要更开放；二是数据资源整合共享能力及公众数据应用能力有待进一步提升；三是加强政府和企业之间的互动，企业数据依法开放，推动政府社会治理能力的提升。
下一步，可以制定数据识别等相应规范，分对象、分领域、分阶段向全社会开放。同时在破解信息孤岛上再加码，在数据支撑服务上再深化。比如在未来的灾害防控、经济发展和智慧城市建设中，尤其是在趋势评判预估、资源优化配置等方面，发挥好大数据分析的支撑服务作用。
播下责任的种子
湖北宜昌市民李华玲（曾在诸暨市居家隔离）：疫情面前，每个人都是受威胁者，每个人也是抗击疫情的行动者。
大年初一我和家人从湖北赶回诸暨的高速公路上，接到了村干部的电话。电话让我心情沉重——全村人将会因为我们的到来承担巨大风险。直到我们一家人隔离结束，我才如释重负。经历了这些，我内心深受触动。将来，我也一定会告诉孩子，一个人无论做任何事，要负起相应的责任。
事情得从过年前说起。我是一名刚出嫁不久的新娘，丈夫是诸暨市山下湖镇新长乐村人。过年前，我们夫妻俩自驾回湖北看望父母，按照风俗，正月初一回诸暨拜年。我准备了许多包括热干面在内的湖北特色美食，打算送给长辈。但回来的路上，新长乐村党总支书记何立新打来电话，他希望我们尽量不要回诸暨，如果一定要回，得隔离观察14天。
听到这个消息，我心里有些郁闷，既担心会给村里带来麻烦，也担心大家会对我另眼相看。这份顾虑，在走进村子的那一刻，却一下子化解了。
那天回到村里已经是深夜，老远看到村口搭了简易棚，村民在设卡值守。让我们没想到的是，村支书何立新专门等在村口迎接我们。戴着口罩的他，一边给我们递上口罩，一边帮我们测体温，嘴里不住叮嘱：“回来就好，安安心心在家里待上两周，千万别出门，有什么事直接给我打电话。”
那一刻，我忽然意识到，疫情面前，每个人都是受威胁者，每个人也是抗击疫情的行动者。我们在家隔离，就是筑起一道防护网，决不让疫情在自己这个节点找到缺口，决不能让自己成为疫情传播的跳板。隔离，是对自己负责，也是对社会负责。虽然被隔离，也要为抗疫出力。当天晚上我决定捐款2000元，为村里购买防疫物资。
“疫情就是命令，防控就是责任。”开始时，我并没有觉得这跟我有关，但是，很快我就对这句话感同深受：疫情面前没有旁观者，无论我们来自何地、身处何方，在这场特殊的战斗中，每一个人都在社会治理共同体建设中有自身的责任。将来，我也一定会把这个故事讲给孩子听，为他播下一粒责任的种子。
请你来当“卫生委员”
杭州师范大学沈钧儒法学院教授余钊飞：基层公共卫生委员会的成员应当充分吸收专业技术力量和群众力量。
“少出门、勤洗手、戴口罩、多通风”这12字预防口诀，是疫情给我们补上的“卫生知识”。实际上，广大城乡居民卫生防疫知识相当有限。这也是我今天抛出“请你来当‘卫生委员’”这个话题的初衷。
疫情防控关系人民生命安全和身体健康。只有人人提高警惕、做好防范，我们才能最大限度守护好自己和家人的健康，才能最快最有效地遏制住疫情蔓延的势头。而做好防范的前提是，具备防范的能力。
公共卫生治理是基层治理体系中“短板中的短板、弱项中的弱项”，疫情下，这一点尤其凸现。
由于历史原因，包括绍兴在内，全国卫生监督执法和疾病防控体系长期无法深入到基层一线，不能常态化指导社区、村庄公共卫生工作，存在严重缺陷。而公共卫生危机一般具有突发性，基层群众自治组织对此无论是制度设计、物资储备、经费保障还是应急演练目前尚处于起步阶段。
长期以来我国基层社区和村庄中的“公共卫生委员会”这一重要机构一直严重缺位。居民委员会、村民委员会成员中几乎没有公共卫生专业人士参与。在基层尚未形成强有力的公共卫生防治网络，相关的制度协同能力非常薄弱。以隔离工作为例，绍兴基层缺乏系统、科学应对。这是基层公共卫生治理的突出短板。
如何补长短板？“枫桥经验”蕴含着一系列丰富的治理理念和治理技术，值得在基层公共卫生治理领域全面借鉴和贯彻。
要探索建立基层公共卫生委员会，充分吸收专业技术力量和群众力量。具体而言，一方面可以最大限度地发挥社区（乡村）医生、计生专干、健康指导员的专业优势，特别是吸收居住在本社区或村庄的专业医务工作人员（在职或退休）进入公共卫生委员会；另一方面可以吸收物业公司人员、网格长、社区志愿者进入公共卫生委员会，最大化汇聚社区专业资源和群众资源，推动公共卫生委员会实体化建设。
此次疫情中，不少赤脚医生、老中医加入志愿者防控队伍，发挥健康咨询等重要作用。绍兴是基层治理的创新之地，期待不久的将来，绍兴农村、社区率先涌现一批专职“卫生委员”，织起基层公共卫生治理安全网，更好地保障人民群众的健康权。
激发群众自治活力
柯桥区钱清街道蜀风村党总支书记徐万铭：自治组织能力有待进一步加强，议事协商制度要进一步健全完善。
桃花开，柳芽冒，村民笑……这几天，走在村子里，我特别舒心。
过去一个多月来，值守卡口、排查出租房、帮助企业复工复产……党员带头，村民主动参与，战“疫”队伍日益壮大。我们有位老党员，叫徐光根，今年70多岁，身患肺癌，但他坚决要求值守卡口，他的一句“我是党员，就要上”，感动了许多人。
人心聚力量大，蜀风村形成一股同舟共济的合力，换来了2118个村民的平安。
能“拼”出这股合力，与蜀风村这些年深耕村级治理有关。坚持党建统领，依照基层群众自治法律，注重家庭家教家风在社会治理中的作用，构建新型村级治理机制。至今，我们村已连续5年“零信访”。现在回头看，村级治理有序、有效、有活力，为应对疫情大考打下了坚实基础。
这次战“疫”，让我们看到了自身长处，也引发了一些思考。特别是突发事件对村庄有序运行提出新考验。比如，为防控疫情，村里取消了一年一度的祈福活动，不少上了年纪的老人不理解、有怨气；疫情伊始，有村民到超市盲目采购。这就说明，我们的自治组织能力有待进一步加强，议事协商制度要进一步健全完善。
下一步，我们要拓展村民参与村级公共事务平台，发展壮大群防群治力量，在治安维护协助、社情民意通达、公共事务和公益事业等方面发挥更大作用。
同时，创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展百姓议事、妇女议事等各类协商活动，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，在应急及非常时期发挥凝心聚力的关键作用。
作者：何超群/主持 章唯艰 林佳萍 何超群 周梦琪/整理
编辑：王颖
来源：绍兴网—绍兴日报
