法治社会需要制度支撑。面对暴力犯罪,警方依法平暴、恢复秩序是文明社会的基本要求。在这个问题上,不应也不能搞双重标准。
纵观世界各国,警察队伍作为法治社会的重要组成部分,肩负着打击犯罪、维护社会治安的职责。维护警察的执法权威,是法治社会的基本原则。警察的执法权威不容侵犯是常识,也是一条不容逾越的底线。
2011年8月,伦敦发生英国数十年来最严重的骚乱。政府和舆论一致要求严厉制止暴力行为。图为8月9日,警察在一座遭到纵火的建筑旁执勤。新华社发
2011年8月,伦敦发生英国数十年来最严重的骚乱。英国警方最终出动了装甲车和1.6万名警力,逮捕了约3000人,其中至少1774人被起诉,罪名包括抢劫、袭警、纵火等,317人被判刑。骚乱发生期间,英国舆论一致要求警方严格执法、止暴制乱。《每日电讯报》发表社论称:“如果要保护守法的大多数人,只有一种做法:必须以严厉的方式教育暴徒尊重国家法律。”《卫报》呼吁公众支持警察:“攻击、破坏、犯罪和散布恐惧的行为必须停止。法律不仅要用来防止违法行为,法律必须得到执行。”时任英国内政大臣特雷莎·梅在英国下议院的演讲更是斩钉截铁:“在英国,如果我们自称是一个文明社会,就不能允许动乱出现。”“任何人,不管他的动机和背景如何,都有选择对和错的权利。如果他做出错误选择,选择了犯罪,那就必须指认出来、予以逮捕并惩罚。”
德国用法律赋予警察更多权力
“对违法行为必将追究到底”
“新《警察工作法》赋予警察更大权力,符合宪法和安全法,是应对当今危险与挑战、保障人们生活的正确答案。”
在2018年6月以前,根据德国西南部巴伐利亚州《警察工作法》,警察无权立即采取行动,控制潜在的犯罪嫌疑人,即使危险随时会在下一秒发生。德国警察只有在遇到“具体危险”时,才可以采取行动、直接介入。
随着2018年5月欧盟“最严”数据保护新规——《通用数据保护条例》的正式生效,德国联邦法院通过裁决,要求德国各联邦州根据该条例调整警察工作法案,以应对数字化时代的网络犯罪。同年6月,巴伐利亚州率先通过新《警察工作法》,对警察何时可以采取行动措施、拥有哪些权力等进行了重新定义和大幅延伸。
新《警察工作法》中,危险的定义被扩大为潜在性、推测性的危险。也就是说,只要认定“受到危险威胁”,巴伐利亚警方就有权在犯罪行为尚未发生之前、必要时不经过法官开搜查令的程序,启动执法手段。因潜在危险被“预防性羁押”,时间从最长14天延长至3个月,到期后经法官确认还可再延期3个月。
德国拜罗伊特大学公法专家马尔库斯·莫斯特指出,新《警察工作法》规定的警察权力有所扩张,是因为警察需要应对不断变化的威胁和新的挑战。2017年二十国集团汉堡峰会期间,大规模反全球化示威爆发。数千名抗议者聚集汉堡,进而演变成为砸毁沿街商铺橱窗、燃毁街边汽车等暴力行为。德国警方使用了高压水枪、辣椒水对抗暴力示威者。据报道,德国从全国16个州抽调了约2万名警察以控制局面。德国总理默克尔厉声谴责暴力抗议:“和平集会可以理解,但诉诸暴力决不能接受,对违法行为必将追究到底。”
德国警察分为联邦警察与州警,相对独立互不隶属,因此16个联邦州各自修订《警察工作法》。有专家指出,各州响应联邦决议,调整警察工作法案,也是一次彻底升级治安力度的契机。德国基督教社会联盟(基社盟)指出,巴伐利亚《警察工作法》将对其他各州起到指导作用。目前,北莱茵—威斯特法伦州(北威州)正打算把对“危险分子”的预防性羁押时间延长到28天;下萨克森州考虑将预防性羁押延长至74天;萨克森州的新法案提议内容几乎与巴伐利亚州一致;巴登—符腾堡州(巴符州)则考虑,将手榴弹与冲锋枪作为警员的日常武器装备……
“在打击极端主义和恐怖主义的斗争中,必须用法律赋予警察更多权力,以有效监控危险人员。”巴伐利亚州议员比尔吉特·穆勒强调。此次各州在修改法案中,都意识到应加强警方对潜在危险的监控权力,不仅在现实的公共空间里——例如,在示威游行现场、难民收容所、嫌疑犯罪现场,警察有权拍摄人们的脸部,并与既有的数据库进行对照;还体现在加强对隐私数据的使用权限上——如手机、计算机以及云端上的信息,警察将有权查看,甚至修改里面保存的数据档案和消息、拦截电子邮件等。穆勒表示:“新《警察工作法》赋予警察更大权力,符合宪法和安全法,是应对当今危险与挑战、保障人们生活的正确答案。”
新加坡警方在每个警署都设置了镇暴队
“只有严肃执法才能维护法律权威”
“严密的法律制度塑造了社会对执法人员的尊重。警察在执法中不打折扣的严正立场,更是树立起执法机构的权威形象。”
新加坡被认为是全球最安全的城市之一,犯罪率始终处于全球低水平。这样的成绩离不开政府在立法层面的考量,也离不开警方严格执法树立起的威信。新加坡警察部队拥有超过3.8万名正规警察和辅警,是维护新加坡法治及社会秩序的主要执法机关。
新加坡政府于1948年通过《煽动法》,禁止煽动行为和言论。同时,新加坡制定了《公共秩序法》对公共集会进行管理。其中第五条规定,除非提前进行通知并获得政府许可,否则任何公共集会都属非法。新加坡正气律师事务所萧锦耀律师介绍,如果5人以上进行非法集会,并使用非法武力、有共识地对共同目标进行犯罪活动,那么将被视为暴乱罪,将被处以10年以上重刑,犯罪分子甚至可能因此被执行鞭刑。
为了应对极端情况,新加坡警方在每个警署都设置了镇暴队。在中央警署更设有特别行动队专门应对骚乱。2013年12月8日晚,新加坡小印度地区发生骚乱,400多人在街上焚烧汽车、打砸店铺。当地警署意识到暴乱程度超出警署镇暴队处理范围,随即报告中央警署,最终新加坡警方迅速出动300名警力和防暴车,在两个小时内平息骚乱并逮捕了27名肇事者。骚乱事件后,新加坡总理李显龙在社交媒体上警告说,不管是何事都不能成为暴力活动的借口,政府将追查嫌犯并彻底法办。根据新加坡法律,暴力分子若被判有罪,最高可判处7年徒刑加鞭刑。他说:“这是个严重的事件,这样的暴力和犯罪行为是不可原谅的。”
新加坡警方的执法受相关法律的约束和保护。如果犯罪嫌疑人“强行抵抗或试图逃避逮捕,警察或其他人可以采取一切必要的合理手段进行逮捕”。“如果警务人员有合理理由相信犯罪嫌疑人的行为正在构成恐怖主义行为,或警务人员认为有必要,则可以采取包括任何致人死亡或严重受伤的行动加以执行。”
在新加坡,针对执法人员的挑衅、伤害、威胁、辱骂等行为都被视为干涉司法罪被追究刑事责任。“法院越来越重视执法人员受到袭击的案件。在一些案例中,涉案人员本身没有犯罪,但是对警方调查展现出了比较激烈的不配合态度,被警方以干涉司法罪执行逮捕,最终判处数周监禁或3000新元(约合1.5万元人民币)左右的罚款。对警察执法权力和人身安全的严肃保护,让警察的权威得到了极大维护。”萧锦耀称。
2017年9月,新加坡内政部长兼律政部长尚穆根在一场公共活动中表示,公众大多不了解执法人员在制服暴力嫌犯时所面对的困难。执法人员都希望能使用合理的手段制服嫌犯,但总有不法之徒企图通过暴力手段妨碍执法。“阻警办公”本身就是不可容忍的罪行。为确保执法人员可以有效执法,内政部不会容忍任何企图妨碍执法的暴力行为。
新加坡媒体也积极发声支持保证执法人员安全。《联合早报》发表题为《执法人员安全关乎公众利益》的社论称:“面对越来越严峻的恐怖袭击威胁的新加坡,警察的人身安全关系到执法效率,涉及公众利益。警察的职责就是维护社会的秩序。警察不受到尊重,面临语言和人身攻击,应该是社会人士共同关注的问题……更要提高国人的公民意识,在警方执法时给予合作和协助,避免不必要的伤亡。”
“严格的法律制度塑造了社会对执法人员的尊重,警察在执法中不打折扣的严正立场,更是树立起执法机构的权威形象。归根结底,只有严肃执法才能维护法律权威,才是警察执法能力的核心体现。”萧锦耀表示。新加坡全社会尊重警察、警察严明执法带来的稳定与繁荣,是新加坡成为国际金融中心、国际人才聚集地和全球知名旅游地的重要原因。
来源：人民日报 责任编辑：王颖
