近年来，市民养犬热逐年升温。同时，无证养犬、遛狗不牵绳、随地便溺、乱吠影响居民休息甚至咬人致伤等问题也时有发生，不文明养犬行为已成为城市文明推选过程中一个痛点。为此，今年我市将有几大“动作”，致力于增强“管控+服务”。构建联合管控机制，治理“狗患”将成为一种常态；设立“免疫、登记、办证一站式服务点”，解决犬类登记、疫苗注射等“老大难”问题；扩建流浪犬收容场所，改善犬类收容条件，等等。
■小区走访
“狗患”随处可见
昨天下午，记者走访了越城区二环内的昌安新村小区。
下午2时许，一名七八岁的男孩在大人的陪同下，正牵着狗绳遛狗，小狗直接在草地里大小便。居民裘女士说：“大家出来遛狗，有时就是为了让狗在外面大小便，很不文明。”保安王先生告诉记者，小区草坪上经常有狗屎，好多居民来投诉。他向养狗业主多次提出意见，希望狗主人能随身带纸把狗屎捡起来，但一直无人理会。
黄女士也向记者抱怨小区的“狗患”。据她讲，他们单元的底楼住户养了4条大狗，一次她带着8岁女儿外出，一只没有套绳的大狗突然追了出来，狗主人站在一旁不加阻止，她的女儿被吓哭过好几次。
对“狗患”更有怨言的还有章先生。“前几天，我在小区里散步，被一条土狗咬伤了手。”章先生说，问了半天也不知道是谁家的，只能自认倒霉，去犬伤门诊自费打了狂犬疫苗。
■“狗患”现状
犬伤门诊日均接诊21例
记者走访市区公园、超市、农贸市场等地，发现不少人直接将宠物狗带到公共场所，给他人和公共环境都带来了不小的影响。
在东盛农贸市场，记者看到不少人牵狗走进市场。有市民表示，经常看到狗在市场内狂叫惊吓到顾客的情况。“有些狗还掉毛，容易传播疾病。”居民李女士对记者说。
在相对封闭的商场、超市，工作人员对宠物狗早已司空见惯。虽然他们要求宠物不准入内，安保人员也会劝阻，但主要针对大型犬，小型犬则很难劝阻。
采访中记者发现，许多养狗人士都爱说自家的狗不咬人。然而从去年至今，据不完全统计，仅绍兴文理学院附属医院犬伤门诊就收治犬伤患者达7699人次（平均每天21例），最高一天接诊达到55人。
公安部门的数据也印证了这一点。从去年至今，我市涉犬类报警总数7787起，其中引发纠纷矛盾878起。
越城区峰泽景园小区成为养犬示范小区。
■问题难点
“狗患”难题难在哪？
显然，“狗患”已成当前城市管理的一大难题。难在哪？相关人士认为，一是难在政府制定的养犬管理办法难以落实，缺乏刚性执行和有效监管。“遛狗不拴绳、狗便不清理、犬吠扰民，业主都会向物业公司投诉，可物业公司没有执法权。”
二是在市区严格管理区内，仍有大量未登记的犬只。据不完全统计，越城区实际养犬数量已超过5万只，可登记的犬只仅有4392只。“太贵!”说起不办狗证的原因，一位养狗市民说：“办个证要200元，我买狗才100元。”
三是认为养犬是私事。其实当狗的行为涉及公共利益时，就成了社会公共问题。不少养狗人自认为将狗调教得很好，对相关规定置若罔闻，公共意识淡薄，也给了犬只伤人、害人的机会。
目前，我市犬只管理的主要依据是2014年修改施行的《绍兴市区犬类管理暂行办法》。“当初实施该《办法》，是为了规范城区居民养犬行为，随着时代发展，其中一些深层次问题逐渐暴露出来。”市综合行政执法局相关负责人说，一是该《办法》不具备法律地位，在相关案件查处中，《办法》起不到法律震慑作用，导致犬类管理执法工作缺乏强有力的法律支持；二是没有对犬只饲养许可、不办犬证、违规遛狗、犬只扰民等行为做出明确的规定和惩处措施；三是部门之间的协作机制不顺畅，特别是在查处犬类扰民、违规遛狗等问题上，部门职能界限还不是很清晰。
■市民建言
加大曝光整治力度
在今年我市两会上，多位政协委员建言献策，提出要尽快强化文明养狗意识，推进“狗患”治理。
“我省杭州、宁波、金华已相继出台相关犬类管理法规，前段时间，杭州开展了为期一个月的犬类专项整治，重点查处违规养犬和不规范遛狗行为。多位居民因无证养犬被处以3000元以上5000元以下的行政处罚。”市政协委员王涛告诉记者，专项整治行动体现了刚性执法的一面。“绍兴要对居民养犬进行立法，引导市民文明养犬。同时，管理部门要加大对公众场所的巡查检查力度，要向治理酒驾一样，对‘狗患’进行集中整治。”
养犬人文明意识淡薄，也是“狗患”日益严重的重要原因。市政协委员徐国华建议，执法部门要与媒体加强配合，采取新闻报道、专题节目和公益广告等多种形式，向公众宣传犬管制度、工作动态、文明养犬行为规则，曝光不文明养犬行为。
社区作为城市治理的基层单位，应该在养犬问题上发挥调节作用。记者了解到，越城区峰泽景园小区已成为一个养犬示范小区。去年开始，该小区设置了“宠物便便箱”。几个月来，这个方便狗主人处理宠物粪便的小箱受到居民一致好评。此外，该小区物业公司和业主委员会还成立了“文明养犬劝导队”。
■部门行动
今年将有大“动作”
目前，我市已在开展违规养犬行为专项整治行动。去年以来，综合执法部门已抓捕收容流浪犬2792只，劝导不文明养犬行为1000多起，10余名犬主被注销养犬证，同时还为625只犬只办理了“身份证”。
治理“狗患”，今年我市将有几大“动作”。首先，由综合执法部门牵头，会同相关部门、专业机构开展调研，尽快推动犬类管理专项立法，设定具体的行政处罚标准与强制措施。届时，犬类管理工作中涉及的公安、综合执法、卫生防疫、畜牧兽医、市场监管以及街道(乡镇)等部门将构建联合管控机制，协同治理“狗患”将成为一种常态。
针对犬类登记、疫苗注射等“老大难”问题，有关部门计划将相关业务下放，尝试在全市宠物医院、兽医诊疗机构设立“免疫、登记、办证一站式服务点”，提高全市范围内的养犬免疫率和登记率。目前，越城区的安安宠物医院、协和宠物医院、安喜佳宠物医院、可乐宠物诊所、虹泰天使宠物医院等5家单位已开展类似服务。从犬只信息录入到注射电子芯片，再到登记发放相关牌证，不到半小时就可完成全部登记手续。
此外，综合执法部门还推出了犬证办理微信预约服务，关注“越城综合执法”公众号可预约办理犬证登记、续证手续。“去年9月，越城区犬证办理费用从600元降至200元，办理犬证的人数明显增多。截至目前，网上预约已达904人。”
目前，综合执法部门已向上级部门提出申请，将适度扩建流浪犬收容场所，改善犬类收容条件。计划在每个县级行政区域内至少建设1个收容所。建筑面积在1500-2000平方米，犬只收容存栏上限为300只。在畜牧兽医部门的专业技术指导下，根据有关操作规程，采取深埋、焚化、生物降解等方式，对死亡犬只实施无害化处理。
■他山之石
宁波：建“宠物公厕”
“狗患”难题如何破解？我省各地都有一些好的做法。比如在宁波海曙区，管理部门在公园、公共绿地安装“宠物公厕”。工作人员介绍，在“宠物公厕”里喷洒“诱导剂”，“诱导剂”能模仿狗尿液中标识领地的特殊气味。狗闻到会产生条件反射，前往“宠物公厕”大小便。公厕底部铺有细沙，下面有两层抽屉，只要拉动抽屉清除掉沙子，就能扫掉宠物粪便，十分方便。
台州：遛狗时间有规定
为了避免发生遛狗扰民事件，台州的万家华庭小区规定，业主遛狗必须避开高峰期，物业公司免费发放便便袋。“早上遛狗要在7点半之前，晚上则要在8点之后。”如果有业主不在此时间段遛狗，物业公司将及时制止。此外，遛狗时，业主必须将狗用绳索拴住，大型犬还要佩戴护嘴套。
来源：绍兴网-绍兴晚报
作者：记者 高建峰 文 见习记者 章斌 摄 编辑：陈文华
