新征程：适应社会主要矛盾变化 打造社会治理新格局

　　□法制网记者　陈磊

　　傍晚时分,浙江省诸暨市枫桥镇霞朗桥村一位网格员通过“平安通”App上传了一条信息,信息的内容是:本村一户村民所住的房子已成危房,住在房子里的两位老人急需转移。

　　同一时间,这条信息出现在镇综合信息指挥中心的大屏幕上。

　　几分钟后,信息通过操作员流转到驻村干部手中。当天晚上,村干部就组织人员将住在危房中的两位老人安全转移。这件事发生在2017年的5月15日。

　　村民线上传送信息,干部线下调解,综合指挥平台上督办反馈。如今,枫桥镇已整合综治办、司法所等机构,联合市级部门派驻的公检法等力量,通过“平安浙江”App和综合指挥中心,逐渐形成“一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核,分级处置,统筹协调”的治理新流程。

　　这正是“枫桥经验”发源地——枫桥镇创新社会治理的一个缩影。

　　社会治安综合治理是解决影响我国社会治安深层次问题、建设平安中国的重大方略和根本途径。

　　2017年以来,特别是党的十九大提出“加强和创新社会治理”以来,全国政法综治战线把握新时代新要求,深入推进社会治理创新和平安建设,打造共建共治共享社会治理格局,使我国成为世界上最安全的国家之一。

　　枫桥以枫溪而得名。

　　枫溪有两条源头,东源黄檀溪,西源白水溪,二溪在枫桥镇交汇,始名枫溪。

　　隋朝时,官府在枫溪渡口架桥建驿站,称之为枫桥和枫桥驿,枫桥地名即由此来。

　　20世纪60年代,枫桥镇干部群众创造出“枫桥经验”:“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。”

　　1963年11月,毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。

　　2003年11月,在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上,时任浙江省委书记习近平明确提出,充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,切实维护社会稳定。

　　2013年10月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,他强调,各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　“枫桥经验”成为全国政法综治战线的一面旗帜。

　　2017年12月初,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨赴浙江调研,其中一站正是枫桥镇。

　　郭声琨要求,新时代,要把握好“枫桥经验”的精髓,传承好“枫桥经验”,同时,适应社会主要矛盾变化,顺应人民日益增长的美好生活需要,推动“枫桥经验”与时俱进。

　　此前,党的十九大报告指出,要加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。

　　根据党的十九大提出的新要求,“枫桥经验”正在不断被赋予新的内涵。

　　在枫桥镇,不但有网格员向镇综合指挥中心上传信息,热心参与社会治理的普通群众形成的“红枫网友”,也是信息上传者。

　　通过微信、手机App等网络平台,“枫桥经验”使依靠群众、发动群众共建共治共享社会治理格局的“法宝”,变得更加智能化、信息化。

　　2017年11月,枫桥镇一村民前往小天竺爬山,发现位于半山腰的烈士陵墓碑上的红字褪色严重,他立即用手机拍照,上传给枫桥镇综合信息指挥室。

　　镇综合信息指挥室接收后,将信息转给便民服务中心平台下属的行政服务中心。问题在半天内得以解决。

　　郭声琨在浙江调研时强调,要通过创新群众工作方法,脚板+鼠标、面对面+键对键,把社会治理深深扎根于人民群众中,形成共建共治共享的社会治理格局。

　　九层之台,起于累土。

　　2017年1月12日至13日,中央政法工作会议在北京召开。这是2017年关于政法综治工作的第一次重要会议。

　　习近平总书记对此次会议作出重要指示。

　　习近平强调,全国政法机关要强化忧患意识,提高政治警觉,增强工作预见性,不断创新理念思路、体制机制、方法手段,全面提升防范应对各类风险挑战的水平,确保国家长治久安、人民安居乐业。

　　随后,2017年关于政法综治工作的第二次重要会议——全国综治办主任会议召开。这次会议对综治工作提出了具体要求:一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作,一手抓深入解决源头性、基础性问题,进一步加强立体化社会治安防控体系建设,完善矛盾纠纷多元化解机制。

　　加强综治中心和网格化建设,是抓好基础建设的主要内容,亦是夯实社会治安防控体系的根基所在。

　　在湖北武汉,一名网格员在日常巡查中,发现某大厦一层被一家KTV租用,隔成20多间作为员工集体宿舍,每间摆着5张高低床。

　　这种“胶囊房”安全隐患极大。网格员立即上报武汉市江汉区北湖街建设社区,同时通过武汉市社会服务与管理信息系统手机客户端拍照上报。

　　北湖街综治中心系统同步显示,通过网格员手持终端GPS定位,借助“雪亮工程”视频监控摄像头完成复核,并在应急指挥中心组织公安、城管、房管、消防等部门共同研究解决。

　　当天下午,街道派出安保力量劝阻员工进入集体宿舍；执法部门向KTV下达整改通知书。

　　在湖北,湖北省委、省政府作出决策,由党委政法委统筹推进全省政法机关信息化建设,这在全国并不多见。

　　湖北的做法是:构建政法综合信息“一张大网”,维稳情报信息与应急指挥“两大平台”,“政法云”大数据、政法舆情监测和网格化服务管理“三大中心”,立体化治安防控、政法业务支撑、政法便民为民服务和安全运维“四大体系”,形成了独具特色的湖北政法机关信息化建设“1234”工程。

　　创新社会治理,离不开现代科技的运用。

　　2017年6月29日至30日,全国“雪亮工程”建设推进会在山东临沂召开。这次会议被认为是2017年关于政法综治工作的第三次重要会议。

　　临沂市平邑县,正是“雪亮工程”的发端地,而今,当地居民也因此受益匪浅。

　　在平邑县温水镇宋河村,治安志愿者尹女士在家里一边照顾孙子、孙女,一边利用电视接入的“平邑智慧社区”系统查看村里情况。

　　有一天,尹女士在电视监控屏幕中发现一辆无牌车辆在村里徘徊。接着,车里下来人准备撬一户居民家的门锁,她立即按下电视遥控器上的“一键报警”功能键。宋河村“雪亮工程”分平台值班员接到报警后,迅速通知巡逻队员会同派出所民警前往将其抓获。

　　2017年9月19日至20日,当年政法综治工作的第四次重要会议——全国社会治安综合治理表彰大会在北京召开,扎实推进视频监控全覆盖建设并实现与“雪亮工程”联网共享的临沂市公安局捧得了“长安杯”。

　　在全国社会治安综合治理表彰大会上,习近平会见了与会代表并发表重要讲话。

　　习近平强调,要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　一个月后,习近平在党的十九大报告中指出,我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,并且,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

　　为了有效回应这些新需要,解决新的社会主要矛盾,十九大报告提出“加强和创新社会治理”,在“共建共享”的基础上增加“共治”,建立“共建共治共享”的社会治理格局。

　　湖南长沙,长江中游的中心城市,九省通衢之地。

　　但通衢之地也曾有烦恼。作为全国唯一高铁、地铁、磁悬浮、长途客运、公交、出租车“六站合一”的综合交通枢纽,长沙南站即是一个缩影。

　　长沙南站西出站口大厅外,有一溜灰色的麻石球,曾是火车南站地区10个执法单位的“边界”。

　　“向前跨一步是雨花公安的辖区,退一步是长铁南站派出所管辖,头顶是长铁交警管辖的落客平台,脚下又是长沙市公安管辖的的士区。”长沙火车南站地区综管办主任吴平辉踩在麻石球上说。

　　执法管理“一脚踏四地”的窘境,早几年屡屡被一些不法分子钻“空子”。

　　比如徐某,一直在麻石球周边非法营运,与执法部门“打游击”。

　　长沙南站地区综管办创新综合治理联勤联动模式后,打破行政壁垒,打通服务大数据,实行指挥、作战、服务一体的常态化联勤联动工作机制。

　　因此,当徐某再一次拉客时,火车南站地区联勤联动指挥中心指令各单位出动。徐某看到雨花区治安民警过来时,迅速跨过石球,进入出站大厅,但铁路公安已经等候多时。

　　2017年3月,时任中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱赴湖南调研,其中一站即是长沙南站。

　　2017年9月,在全国社会治安综合治理表彰大会上,长沙南站地区综管办获评全国社会治安综合治理先进集体。

　　“千里修书只为墙,让他三尺又何妨。万里长城今犹在,不见当年秦始皇。”

　　写这首诗的,是清朝康熙年间的大学士张英。当时,桐城张家因宅基地与邻居吴家发生纠纷,家人给在京城的张英写信求助。张英知悉后,当即随信回复前诗。家人收到回信退让了三尺,吴家见状也让出三尺,于是形成一条六尺宽的巷子。

　　如今,六尺巷的故事也在安徽大地焕发新的生机。

　　桐城市人民法院法官汲取六尺巷典故的智慧,将其运用到司法实践中,总结出“六尺巷调解工作法”。

　　2017年7月,桐城市法院法官调解了这样一起民事案件:男女双方2016年协议离婚,男方承诺给女方两万元但一直没有兑现,女方诉至法院。

　　“你们都是桐城人,六尺巷的故事也都知道,希望你们能互相让一让。”法官说。

　　最后,女方同意宽限付钱时间,此案当场调解结案。

　　经验随之得以推广。

　　桐城市综治办牵头组建矛盾纠纷联合调处中心,市直33个部门在指定科室设立“六尺巷”调解工作室,各镇(街道)、村(社区)组建“六尺巷”调解工作室、打造“一站式”纠纷解决平台。

　　2017年4月,中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋赴安徽调研,其间深入桐城市法院了解“六尺巷调解工作法”的运行机制。

　　陈训秋指出,“六尺巷调解工作法”将当地传统文化与法治文化相融合,成效明显,影响广泛,实现了纠纷化解思路的多元化。

　　除了湖南和安徽,2017年,中央政法委负责人和中央综治委有关负责人还分别围绕政法综治工作调研了河北、山东、重庆、广东和浙江,从各个侧面展示了我国政法综治工作的诸多亮点和成就。

　　时光如白驹过隙,成就却永驻民心。

　　回望过去一年,全国政法综治战线深入推进社会治安综合治理创新,进一步增强人民群众的安全感和满意度,为实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供了有力保障。