基层治理念好“枫桥经”

      坚持创新发展“枫桥经验”，夯实法治建设的基层基础……2014年，省委十三届六次全会吹响了“全面深化法治浙江建设”的号角，历史悠久的“枫桥经验”被赋予了新的期待。
　　现如今，“枫桥经验”越来越多地与“网”结缘。多部门联动调解，编织起一张“大调解”平安网，处理矛盾纠纷游刃有余；基层社会管理综合信息平台，使社情民意在网上网下顺畅沟通，群众的话有人听，群众的事及时办；“网格化管理”服务到位，不遗漏一处死角，已经成为基层社会治理的有力“法宝”……
　　“枫桥经验”，正在新时期以新的方式焕发出全新的生命力。

　　联动调处织调解大网　　

　　绍兴市柯桥区司法局有个大调解办公室，许永兴是这里的一名调解员。作为基层实践者，他用自己的实际行动编织着该区的“大调解”平安网。
　　“齐贤司法所吗？有一起养老引发的纠纷，闹到派出所了。现在老人没地方住，赶紧安排调解员介入调解……”每天，许永兴都要协调一大堆像这样的纠纷。他同时还兼任着该区校园调委会、消费纠纷调委会、家庭纠纷调委会等多个行业性专业人民调委会的负责人。
　　许永兴说，曾经有一起校园纠纷让他记忆犹新。事发地在柯桥区的一所小学内。当时有一名同学开小差，老师提醒的时候，该同学手中的铅笔芯不小心伤到了自己的太阳穴。几次手术都没能将太阳穴中的铅笔芯残留物取出来，家长就认为学校和老师有责任，要求学校进行巨额赔偿。
　　“我了解了事情经过后，联系了当地司法所、镇人民调解委员会，希望由他们牵头调处；另一方面，为防止矛盾纠纷激化，又联系了区司法局、教体局、派出所等单位共同参与调解。”许永兴说，经过多方联动，参与调解的各单位从不同的法律层面进行剖析，最终，家长回归理性调解，当事双方也达成了调解协议。
　　在经验丰富的许永兴看来，调解不仅要从情理层面做工作，还要从法理层面引导群众，确保案件公正处理。
　　据了解，柯桥区多部门联动的“大调解”，即“1+X”调解工作模式，于2009年形成。“大调解”以人民调解为依托，整合基层政法资源，实现司法所、派出所、法庭等机构相互对接；还组建了区、镇、村三级矛盾化解网络，真正实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　网上网下构建“民情通”　　

　　两年前，全省推出了基层社会管理综合信息平台，基层工作者凭借这个系统，处理矛盾纠纷事半功倍。
　　杭州市萧山区蜀山街道是个流动人口较多的街道，平时居民矛盾也比较多。街道工作人员瞿芳说，自从有了基层社会管理信息平台，居民可以把自己的家庭困难或者遇到的矛盾纠纷上报到平台上，社区工作人员获取信息后，会第一时间与各部门联动，解决问题。这还不算结束，工作人员还将实时追踪，密切关注事情的处理进度以及市民的满意程度等。
　　前段时间，蜀山街道向阳社区有市民在该系统上报送了一则信息，称该社区曹某将自家阳光房承包给龚某，龚某又雇了徐某搭建，徐某在作业时，从高处摔了下来。
　　

    “我们街道一收到信息，便及时向社区了解情况，得知徐某经抢救无效死亡。我们便联系上死者家属，听取对方的诉求，安排街道综治人员和司法所调解员进行调解。”瞿芳说，后来，经过调解员的工作，事情得以圆满解决。
　　萧山区委政法委办公室主任朱迪岚介绍说，基层社会管理综合信息平台推出至今，效果很好。所以今年，区委政法委在蜀山街道试点了“移动版”的基层社会管理综合信息平台，街道的工作人员将平台安装在手机上，能随时处理事务。
　　“我们希望通过这种方式，及时为居民排忧解难，构建网上网下‘民情通’。这也赋予了‘枫桥经验’在新时代的新内涵，夯实了法治建设的基层基础。”朱迪岚说。

　　网格管理化矛盾顽疾　　

　　宁波市镇海区招宝山街道后大街社区有5000多户居民，社区大，鸡毛蒜皮的事和各类矛盾也层出不穷。治理这些“顽疾”，网格化管理是一剂必不可少的“良药”。
　　“3楼和4楼的居民闹起来了，4楼说3楼把排烟管道改到了他们卫生间那边……”乐君芬是后大街社区的一名社工，也是一名网格长。只要社区有矛盾纠纷，就会有网格员向她汇报。
　　得知此事后，乐君芬赶紧找到3楼的周师傅，希望他能将排烟管道改回来。刚开始，周师傅还理直气壮，不愿听劝。最后，在乐君芬的调解下，周师傅松了口，事情也得到了妥善处理。
　　每位网格长都有网格负责辖区，比如乐君芬的网格里有300户居民，分布着3个网格员。据她介绍，网格员的工作内容主要是收集信息及居民的建议意见等。“每个月，我们会召开民主恳谈会。一些能解决的问题，就在网格内处理，不能解决的问题，就记在民情录上，交给社区，尽量做到矛盾不出社区。”
　　后大街社区负责综治的工作人员说，社区还要求网格长经常到社区走访，发现问题除了处理解决外，还要每季度上交90篇民情日记，让网格长真正从“等事上门”到“主动找事”。
　　我省“平安网格”建设已经遍地开花。杭州建德市溪头社区也是网格化管理的优秀样本。该社区有八大网格，每个网格都组建了“一长六员一警一律师”的团队构架。溪头社区党委书记、居委会主任吴敏说，他们十分注重网格和法治的结合，网格化管理使社区对居民的服务更加精细化，更加具有针对性，社区也因此更和谐平安。