法律服务的介入，让濒临破产的企业通过司法重整转危为安；重点工作的推进，所及之处都有法律保驾护航；政府决策的出台，广泛征集民意，充分审查合法性……
即将过去的2014年，我们看见了法治的影响力日益渗透在重大决策部署、贯彻、落实的每一个环节；我们见证着法治的力量与深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定越来越紧密地结合。
律师参与助濒危企业涅槃
近两年，温州一些企业遭遇了前所未有的危机，陷入了破产的境地。温州广大律师积极参与企业重整重组和破产清算，在这场经济保卫战中，发挥了不可替代的作用。
今年9月18日，以出让无形资产的方法引进的战略投资人———北京新美福医药有限公司，成了温州340年老字号“海鹤药业”的新主人。浙江光正大律师事务所主任周光参与了“海鹤药业”涅槃重生的过程。
2年前，“海鹤药业”债务危机爆发，企业无法继续经营。2012年6月，温州市中级法院指定浙江光正大律师事务所担任管理人。
律师提出了一个全新的重整思路：由普通债权人先行债转股，并将部分非核心资产先行变现。这样一来，既保证了战略投资人的核心利益不受损害，消除了他们对企业被强制破产清算的顾虑，又增加了债务人未来资产处置的灵活性。
不过，方案在实施过程中遇到了问题。当时战略投资人尚未介入，各普通债权人又无力收购他人债权份额，而且在温州民间借贷危机尚未度过的当时，绝大多数债权人不愿将股权交由其他债权人持有。
于是，律师另辟蹊径，提出将企业股权交由管理人代表暂为托管的建议。“以前在法院主持下的破产重整程序中，由管理人工作人员作为显名股东参与进行‘代持股’的情况从未出现过。但出乎我们意料，几乎全体债权人都同意了这个建议，温州中院也确认了这一方式的合法有效。”
最终，在律师的主观能动与法院敢于突破的共同作用下，促成了重整计划的通过。之后，律师又帮助企业成功寻找到了战略投资人入驻。终于，“海鹤药业”这一百年老字号得以再度起航。
“河道警长”护一湾碧水
“水晶之都”浦江摘掉了全省卫生环境污染县“黑帽”，婺城十里长湖清淤后重变清澈……一年来的“五水共治”，让婺州大地逐步重现出了昔日的旖旎风光。而这幅美好画卷的背后，活跃着政法工作者的身影。
金华全市的322条河道都有自己的“河道警长”。他们的职责是：巡查河道，查处涉水违法犯罪，严惩水环境犯罪，铲除相关黑色产业链，全力护航“五水共治”。
乾西派出所所长柯志强是长湖的河道警长，现在，看着眼前的景象，他既欣慰又倍感责任重大。“‘河道警长’不是一个简单的新头衔，如果这一汪清水再出现污染，我也难辞其咎。”
长山乡地处金华婺城区“最差河流”桐溪的源头。政府禁止投肥养鱼后，承包户经济受到影响，矛盾纠纷不断出现。婺城区法院专门在当地挂牌成立工作室，每周固定时间接受现场咨询，调解矛盾纠纷。这也是浙江首个“五水共治”巡回法庭。
挂牌首日，石门村村委会主任倪善春跑来咨询：“水库已承包给养殖户了。现在政府禁止投肥养鱼，我们村里怎么做才能避免吃官司？”法官王莺向他详细介绍了相关法律法规，建议村里通过协商，对原承包合同的承包费或期限等条款予以变更，既减少承包户损失，也达到清洁水库的目的。倪善春听后满意而归。
重大决策第三方稳评
决策、项目上马前，先进行社会稳定风险评估，在我省已是共识。但宁波走快一步，在全省率先探索引入了第三方评估和监督机制，并有了初步成效。
宁波市一家养老院想要扩建，项目还在酝酿之中，负责社会稳定风险评估的第三方评估机构的调查员已挨家挨户上门，征求周边居民的意见。评估师将调查发现的这些潜在社会风险点，形成一份评估报告，提交项目主管部门作为决策的依据。
为避免政府既当“运动员”又当“裁判员”，提升风险评估的权威性和公信力，宁波主动引入、积极培育第三方评估机构，将一些大而难项目的风险评估工作交由社会组织承担。评估机构通过大量走访调查，收集信息，提出风险等级及防范化解风险点的对策措施，形成公正、专业、科学的评估报告，以供有关部门作为决策参考。
由第三方评估机构开展风险评估，立场中立，而且有更多专业技术力量，可以提高评估结果的专业性，也更有利于畅通民意表达。同时，政府部门也回归了本来的角色，主要依据评估报告作出科学决策，并对第三方进行监督管理。
如何保证第三方评估机构的评估质量？宁波出台了加强第三方评估机构培育管理的实施细则，明确要求相关机构进入社会稳定项目评估领域，必须先过评估资质、培训考核和稳评许可准入等“三关”；评估人员必须经过集中培训和资格考核，获得相关的资格证书，每个评估机构必须有规定数量的专业人才和社会稳定风险评估师，并获得“稳评许可证”。
目前，宁波已有10家第三方风险评估机构，100多名第三方风险评估人员。由第三方负责评估的140多项决策、项目，均有效规避和降低了风险，未发生影响社会稳定的事件。
